8月27日傍晚，一場政策“及時雨”降落資本市場。

“優化IPO、再融資監管安排”“進一步規范股份減持行為”“調降融資保證金比例”，證監會官網接連發布三項重磅政策。

根據受訪人士分析，其核心看點集中在三方面。

首先，扶優限劣。對于存在破發、破凈等情形的上市公司，既禁止控股股東、實控人減持，又適當限制再融資間隔與規模。但房地產上市公司被“網開一面”，再融資不受破發、破凈和虧損限制。

其次，資金供求平衡。IPO上，階段性收緊節奏；再融資上，對金融行業等大市值上市公司實施預溝通機制，重點關注前次募資使用情況，并嚴限多元化投資。

最后，加杠桿活躍交易。將投資者融資買入證券時的融資保證金最低比例由100%降低至80%，自2023年9月8日收市后實施。

受訪人士表示，上述政策組合拳具有一大特點：制定視角上，由更多考慮“融資者”向更為聚焦“投資者”轉變。其充分體現出政策層活躍資本市場和提振投資者信心的明確態度，有助于明顯改善投資者情緒，打破悲觀預期和市場下跌的負反饋螺旋。

8月27日證監會系列政策組合拳出臺后，隨即在資本市場引發熱議。其中，熱度最高的話題，即為對破發、破凈等上市公司在減持、再融資方面的雙重限制。

減持方面，證監會規定，上市公司存在破發、破凈情形，或者最近三年未進行現金分紅、累計現金分紅金額低于最近三年年均凈利潤30%的，控股股東、實際控制人不得通過二級市場減持本公司股份。

根據中金公司研究部國內策略首席分析師李求索測算，因上述條件而大股東無法進行減持的上市公司可能超過2200家，涉及上市公司累計總市值超過32萬億元；若考慮仍有超過800家公司在上市未滿3年期間控股股東和實際控制人無法進行減持，上述合計占上市公司比重超過60%，涉及上市公司累計總市值超過42萬億元，這意味著未來上市公司的產業資本減持規模將出現明顯下降。

截至8月25日，2023年A股產業資本累計凈減持超過2800億元。

澤平宏觀創始人任澤平認為，減持限制政策的出臺讓大股東“擺正心思”“回歸正軌”——更多地思考公司的發展模式和業務，壯大企業、回饋中小股東，讓金融服務實體經濟。

再融資方面，對于存在破發、破凈、經營業績持續虧損、財務性投資比例偏高等情形的上市公司再融資，適當限制其融資間隔、融資規模。

根據受訪人士分析，一方面，由于破發將使得企業后續再融資困難，這意味著，如果企業首發IPO定價過高，一旦上市后破發，其后續融資肯定受到額外限制，這將倒逼企業和投行在IPO定價時更為客觀，防止為了首發上市募得更多資金而過度“講故事”。與此同時，對存在破凈、經營業績持續虧損、財務性投資比例偏高等情形的公司再融資設限，也將敦促上市公司切實專注企業經營，做優凈利潤等業績指標，而非盲目融資擴張。

另一方面，破發、破凈、虧損等企業再融資困難，可以使得更多資金流向優質個股，利好優質個股股價的提升，繼而改善投資者收益。

與此同時，由于破發、破凈上市公司再融資受限且大股東、實控人減持受限，多位投行保代告訴記者，其或將推動一些原本計劃通過IPO實現上市融資目標的企業更多考慮并購重組。此前，證監會在8月18日開出的系列資本市場利好政策中亦對并購重組予以支持，表示下一步將堅持問題導向，順應市場需求，深化并購重組市場化改革。

2015年以來，我國并購重組項目逐年減少，發審委獲審通過的并購重組項目，已經由2015年的317個下滑至2022年的47個。

值得注意的是，房地產再融資被“網開一面”，不受破發、破凈和虧損限制。根據8月25日市值計算，共有接近1萬億元市值的A股房地產公司的再融資限制松綁。

根據西澤金融研究院院長趙建介紹，房地產融資渠道主要包括銀行貸款、信托、再融資和境外美元債四大渠道，目前四大渠道均非常困難。受此影響，部分房企存在資金鏈斷裂風險。

此番在再融資上對房地產“網開一面”，意味著證監會向再融資基本“無路可走”的房地產企業率先開辟一道融資之門，有助于緩解房企迫在眉睫的融資難題，可謂房地產行業的及時雨。

IPO、再融資放緩，近期廣為熱議。證監會8月27日的系列政策組合拳給出了明確規定。

IPO方面，強調階段性收緊，以促進投融資兩端的動態平衡。

實際上，即使IPO收緊，相較于試點注冊制以前，新上市公司數量大概率仍將保持較高水平。

2019年7月，科創板開市并首次在A股試點注冊制，次年開始，新上市公司數量明顯增加。根據Wind數據，2019年上市公司共計203家；2020年-2022年分別為437家、524家和428家。截至8月28日，2023年以來新上市公司數量已經達到242家。這意味著，即使新股IPO明顯減速，年內新上市公司數量依然高于2019年。

再融資方面，除前述對破發、破凈等上市公司的適當限制以外，證監會同時對金融行業或其他行業大市值上市公司給予特別規定，對其實施預溝通機制，關注融資必要性和發行時機。

與此同時，對于全體上市公司，證監會規定需合理確定再融資規模，嚴格執行融資間隔期要求。審核中將對前次募集資金是否基本使用完畢、前次募集資金項目是否達到預期效益等予以重點關注。并嚴格要求上市公司募集資金應當投向主營業務，嚴限多元化投資。

根據受訪人士分析，無論是IPO節奏的階段性收緊，還是再融資的系列趨嚴政策，其共同目的在于限制相關企業的“吸金量”，以在資本市場資金規模一定的前提下，讓更多資金流向優質存量個股，以利好優質個股股價的提升，繼而改善投資者收益。

從Wind數據來看，IPO與再融資的確成為資金的巨大吸納池。2022年IPO首發募資共計5868.856億元，而再融資規模更是高達1.10萬億元，接近首發募資規模的兩倍。

實際上，盡管當前資本市場相對低迷，但并不缺少市值。目前A股總市值已經較2018年翻番。趙建認為，新上市公司數量與再融資規模較多，分走了大量的存量市場資金，一定程度上致使股價難以伴隨企業經營業績的增加而提升。此番對IPO和再融資的適當限速，有助于A股股價的企穩回升。

除了針對企業的系列政策以外，此番證監會政策組合拳同樣從投資者角度開出有力舉措——調降融資保證金比例。其目的則與上述政策相近，旨在盤活存量資金，以讓資本市場資金量更為充沛。

具體來看，投資者融資買入證券時的融資保證金最低比例，將由100%降低至80%，自2023年9月8日收市后實施。

其下調意味著杠桿率的提高。以融資100萬元計算，下調后，所需繳納的保證金由100萬元降低至80萬元。有助于放大資金的可融資比例，為A股市場提供更多的流動性支持和提高交易通暢性。

根據Wind，截至2023年8月24日，場內融資融券余額共計1.57萬億元，降低融資保證金以后，預計將會釋放資金3920億元。

場內融資業務保證金比率上次調整已經是近8年前。2015年11月，其由不得低于50%提高至不得低于100%，彼時上調原因在于降低資本市場劇烈波動風險。

近年來，我國融資融券業務穩健運行，交易機制持續優化，證券公司合規風控水平持續提升，投資者理性交易和風險防控意識明顯增強，杠桿風險總體可控。受訪人士普遍認為，融資保證金比例的調降不會帶來較大風險。

實際上，此番融資保證金比例下調至80%后，仍然高于諸多國際發達資本市場。目前，美國、日本、中國香港的融資保證金比例分別不低于50%、30%和10%。

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