2023年降準降息可能有多大？通脹壓力幾何？穩地產政策如何落實？2023年人民幣匯率如何“管理”？存款儲蓄增加能否回歸常態？

3月3日，在國新辦舉行的“權威部門話開局”系列主題新聞發布會上，中國人民銀行行長易綱，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝和中國人民銀行副行長劉國強出席發布會。

2023年降準降息可能有多大？通脹壓力幾何？穩地產政策如何落實？2023年人民幣匯率如何“管理”？存款儲蓄增加能否回歸常態？

兩會前，這場備受市場關注的發布會對上述問題權威回應。

2023年降準降息有可能嗎？

易綱：目前我們貨幣政策的一些主要變量的水平是比較合適的，實際利率的水平也是比較合適的。至于降準，2018年以來我們14次降準，這14次降準大概是把平均的法定存款準備金率從近15%降到了不到8%，降了7個多百分點的法定準備金率。過去五年，通過14次降準，不到8%的法定存款準備金率，不像過去那么高了，但是用降準的辦法來提供長期的流動性，支持實體經濟，綜合考慮還是一種比較有效的方式，使整個流動性在合理充裕的水平上。

劉國強：去年我們的企業貸款利率是4.17%，創歷史新低，今年人民銀行將繼續按照黨中央、國務院決策部署，精準有力實施好穩健的貨幣政策，這是貨幣政策總的取向，但是具體的政策工具怎么使用，要綜合考慮，相機抉擇。一是堅持以我為主，把國內的目標放在首位。從目前來看，國內的經濟好轉是肯定的，但是也存在一些不確定性因素，所以下一步將加強調研，根據經濟發展情況的變化和需要，統籌增長和物價，適時適度調整貨幣政策工具。二是統籌短期和長期，強化跨周期調控和逆周期調節，堅持正常的貨幣政策，保持正利率和向上的收益率曲線，不大水漫灌、不大收大放。三是統籌國際與國內，既立足國內，調控有度，又密切關注國際動態，加強預期管理，兼顧好內部均衡和外部均衡。

防范和化解金融風險有哪些工作成效？

易綱：一是穩妥化解重點機構的風險。我們果斷接管了包商銀行，堅決打破了剛性兌付，同時依法保護老百姓的利益。包商銀行成為我們改革開放以來中國首例銀行破產的案例。同時我們也平穩地化解了恒豐銀行、錦州銀行、遼寧城商行等中小金融機構的風險。過去三年支持地方政府發行了5500億專項債券，專門用于補充中小銀行的資本金。高風險的中小金融機構數量從600多家降到了300多家，降了一半，不少省份目前已經沒有高風險機構。精準拆彈，化解了“明 天系”“安 邦系”“華信系”、海航集團等高風險集團的風險，避免了轟然倒塌的風險，同時也阻斷了風險的擴散和傳染。

二是大力整治金融亂象。全面實施資管新規，壓縮“類信貸”高風險影子銀行規模大約30萬億元，推進互聯網金融風險專項整治，近5000家P2P網貸機構全部停業。有序推進大型平臺企業金融業務整改，依法將各類金融活動納入監管，規范私募基金，深入整治金交所和“偽金交所”的風險。過去五年，累計立案查處非法集資案件大約2.5萬件。

三是不斷完善金融風險防控體制機制。各省份都已經建立了省級領導牽頭的金融風險化解委員會，壓實金融機構及其股東的責任，監管部門的責任和地方黨政的屬地責任，形成金融風險防控的正向激勵。目前，全國所有存款類金融機構都加入了存款保險，我們的存款保險能夠為99%以上的存款人提供全額保障。

對通脹的上升有所擔憂？

劉國強：2023年我國通脹水平總體保持溫和是主基調，從短期看，通脹壓力總體是可控的，因為當前我國經濟處在恢復發展的過程中，有效需求不足仍然是主要矛盾，產業鏈、供應鏈運轉順暢，供給比較充足，居民通脹預期比較平穩，具備保持物價基本穩定的有利條件。從更長時間看，外部環境還有很多難以預料的事情，需求還在逐步恢復，雖然通脹的概率不大，但是不等于沒有，我們要樹立底線思維，對通脹保持警惕。

易綱：去年全球通貨膨脹嚴重，是40多年以來最高的通貨膨脹，歐、美，還有許多國家，他們都是8%、9%、10%這樣高的通貨膨脹。我們國家去年的消費物價指數（CPI）漲幅是2%，這是一個非常理想的通貨膨脹水平。在過去五年，也就是2018年到2022年，我們平均的通貨膨脹也是2%。如果我們再把鏡頭拉得長一點，看過去十年，也就是2013年到2022年這十年，中國的通貨膨脹指數平均也是2%。在過去十年中，我們最高的CPI達到過2.9%，最低是0.9%，平均也是2%，這是非常不容易的。

穩地產政策落實如何？

潘功勝：隨著疫情形勢的好轉和疫情防控政策的調整，前期出臺政策的作用空間和作用效果大大改善。近一段時期，市場信心加快恢復，房地產市場交易活躍性有所上升，房地產行業尤其是優質房地產企業的融資環境明顯改善。

我國城鎮化仍然處于發展階段，居民家庭改善性住房需求潛力較大，租購并舉的發展模式也有很大發展空間。下一步，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，認真總結和吸取中國房地產市場發展過程中的經驗和教訓，會同相關金融部門抓好已出臺各項政策落實落地，支持剛性和改善性住房需求，支持新市民住房需求，支持租購并舉的住房市場發展，完善房地產金融基礎性制度和宏觀審慎管理制度，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。

2023年如何“管理”人民幣匯率？

易綱：保持匯率穩定非常重要，我們在國際上看到一些案例，有一些國家因為匯率大幅貶值，使得他們難以跨越中等收入陷阱。所以，我們一方面要保持匯率穩定，另一方面我們的匯率是有彈性的。今年還會實施這樣一個機制。

潘功勝：外匯市場和匯率的問題影響因素是非常多元的，比如經濟增長、貨幣政策、金融市場、偶發的風險事件、地緣政治等。

首先是經濟增長。國內外機構普遍預測，今年中國的經濟增長將會在5%左右。另一方面，市場也普遍認為，美國等主要發達經濟體可能會進入經濟衰退。中國和美國等主要經濟體的增長差會擴大，IMF不久前發布了一個報告，認為2023年中國的經濟增速是5.2%左右，美國是1.4%。

第二，外部國際金融環境的變化。市場對美聯儲此輪加息周期的利率峰值以及維持在高利率水平上的時長有不同看法。但是，對于此輪加息接近尾聲以及美元持續升值的動能減弱，這個共識度還是比較高的。所以，中美利差將維持穩定或者趨于收斂狀態，美聯儲今年貨幣政策緊縮的幅度將趨于緩和，外溢的效應總體將邊際弱化。

第三，隨著中國經濟增長動能的恢復和金融市場進一步開放，人民幣資產投資屬性和避險屬性凸顯。當前，國內股票市場估值比較低，中美利差處于穩定和收斂狀態，所以人民幣資產將會展現出良好的投資價值。

第四，近年來，我國外匯市場運行呈現出一個新的特征，外匯市場運行表現出比較強的韌性，市場的主體更加成熟，交易的行為也更加理性。人民銀行、外匯局作為外匯市場的監管者，在面對市場變化時，也更加從容、更加淡定、更加成熟，經驗也更加豐富。我們有信心、有能力維護我國外匯市場的穩定運行，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

2023年推動人民幣國際化有哪些考慮？

潘功勝：一是聚焦貿易投資便利化，進一步完善人民幣跨境投融資交易結算等基礎性制度，完善跨境人民幣基礎設施，擴大清算行網絡。二是加快金融市場向制度型開放轉變，進一步提高我國外匯和金融市場開放和準入程度，構建更加友好、便利的投融資環境。三是支持推動離岸人民幣市場的健康發展，完善離岸市場人民幣流動性的供給機制，豐富離岸市場人民幣產品體系，促進人民幣在岸離岸市場的良性循環。四是提升在開放條件下跨境資金流動的管理能力和風險防控能力，建立健全本外幣一體化的跨境資金流動的宏觀審慎管理框架，防范跨境資金流動風險。

如何看待存款儲蓄創新高？

劉國強：住戶存款增加主要是受居民消費和投資狀況影響，流動性偏好上升。一方面，疫情對居民消費有一定的影響，消費減少，相應的存款就增加了。另一方面，居民風險偏好降低，投資增長放緩，相應推動了存款。另外，今年春節在1月份，企業在春節前發放工資和獎金，一部分企業的存款就轉移到了住戶部門，所以住戶的存款有所增加。

隨著宏觀經濟好轉，居民的消費和投資信心都將增強，居民儲蓄也將逐步回歸常態。中央經濟工作會議要求，今年要把恢復和擴大消費擺在優先位置，疫情防控優化后，物流、人流不暢的現象得到明顯改善，消費場景加快拓展，前期積累的預防性儲蓄有望逐步釋放為實際的消費需求。一系列促消費政策出臺落地，政策效果也將逐步顯現。此外，經濟好轉以后有利于增強居民的投資信心，居民投資也將逐步回到正常水平。

如何看待M2的快速增長？

劉國強：M2增速較高，主要是因為宏觀調控逆周期調節力度加大，金融體系加強對實體經濟的資金支持。去年以來，M2主要受間接融資體系資產擴張產生，同時，由于金融市場有所波動，理財等資管產品資金回到了表內，也導致了銀行資產負債表擴張，M2增速較高。如果我們把表內和表外進行合并，綜合來看社會的廣義流動性，增速約為9.4%。

另外，我國M2口徑和主要國家也有一定的差異。我國M2口徑相對比較大，對存款的期限和金額沒有進行限制，其他國家有限制，比如美國M2里，定期存款只包括面額小于10萬美元的部分，定期存款里面額大于10萬美元不計入M2。歐央行M2中定期存款期限不超過2年。這些口徑的差異也使得中國的M2總規模顯得比較大。

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