原標(biāo)題：詳解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：2021年怎么干？

　　12月16至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，總結(jié)2020年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2021年經(jīng)濟(jì)工作。

　　2021年，是“十四五”的開(kāi)局之年，全面建成小康社會(huì)勝利在望，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)將開(kāi)啟新征程，還將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是具有特殊重要性的一年。

　　會(huì)議指出，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，確保“十四五”開(kāi)好局。

　　2021年作為“十四五”開(kāi)局之年，將邁出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的第一步，會(huì)議要求要見(jiàn)到新氣象，并對(duì)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、全面推進(jìn)改革開(kāi)放等八大重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署。

　　經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固

　　新冠肺炎疫情全球流行背景下，我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)0.7%的增長(zhǎng)，四季度經(jīng)濟(jì)增速有望在7%左右，全年預(yù)計(jì)能實(shí)現(xiàn)2%左右的增長(zhǎng)。

　　會(huì)議指出，在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)定必勝信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。要辦好自己的事，堅(jiān)持底線思維，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)預(yù)判能力，嚴(yán)密防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要繼續(xù)高舉多邊主義旗幟，積極參與全球治理改革完善，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

　　中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在持續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇，但2021年會(huì)面對(duì)很多變數(shù)。外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，海外疫情不管是持續(xù)、還是得到全面控制，都會(huì)出現(xiàn)一系列復(fù)雜環(huán)境。中國(guó)前期超常規(guī)政策面臨退出，如何實(shí)現(xiàn)政策平穩(wěn)退出，還能有效防范風(fēng)險(xiǎn)，也面臨考驗(yàn)。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2021年面臨的不確定性，包括疫情存在反復(fù)，經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境不是很好；國(guó)內(nèi)來(lái)看，到11月份消費(fèi)仍然未恢復(fù)正常水平，未來(lái)仍需要積極擴(kuò)大消費(fèi)；今年在政策支撐下，下半年投資實(shí)現(xiàn)了較高的增長(zhǎng)，明年投資是否能保持較高增速，仍然有不確定性。

　　“2021年要構(gòu)建新發(fā)展格局，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，也充分體現(xiàn)在這次會(huì)議中。2021年要抓好的幾大重點(diǎn)任務(wù)中，包括增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，解決好種子、保障糧食安全等，都是由安全問(wèn)題演化出來(lái)的。”劉元春表示。

　　宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎

　　會(huì)議指出，明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。要用好寶貴時(shí)間窗口，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局。

　　劉元春表示，宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎，意味著超常規(guī)政策向常規(guī)政策調(diào)整，但不會(huì)過(guò)大收縮，政策不會(huì)出現(xiàn)斷崖式變化。像今年名義GDP增速大概在3%左右，但社會(huì)融資規(guī)模增速在13%左右，這屬于超常規(guī)政策。2021年預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)8%左右，名義GDP在9%以上，“保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”意味著社融增速在13%左右，相比今年的增速?zèng)]有明顯收縮。2021年名義GDP強(qiáng)勁回升的背景下，貨幣供應(yīng)與之相匹配，相應(yīng)會(huì)帶來(lái)宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，宏觀政策保持連續(xù)性、不急轉(zhuǎn)彎，意味著積極財(cái)政政策力度會(huì)有所收縮，但不會(huì)收縮太厲害。明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)比較高，預(yù)計(jì)財(cái)政收入也能保持5%以上的增速。當(dāng)前生產(chǎn)活動(dòng)大體恢復(fù)正常，2021年赤字率可以降到3%左右，明年仍有防疫需求，抗疫特別國(guó)債可以繼續(xù)發(fā)行，專項(xiàng)債規(guī)模可以維持今年的水平不變。今年疫情沖擊之下，地方化解隱性債務(wù)的步伐不變，明年也要按既定計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)。

　　社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，積極財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效，還要增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，這些都需要財(cái)政支持。

　　明年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)加快，財(cái)政收入形勢(shì)會(huì)相對(duì)較好。積極財(cái)政政策會(huì)延續(xù)現(xiàn)有節(jié)奏，保持適度擴(kuò)張。很多項(xiàng)目具有連續(xù)性，今年做了，明年也要資金接續(xù)。2021年赤字率在4%以內(nèi)，都是可以接受的，專項(xiàng)債應(yīng)保持適度擴(kuò)張。

　　張永軍表示，今年為了對(duì)沖疫情影響，加大了財(cái)政政策力度，確實(shí)對(duì)擴(kuò)大投資有幫助，但這些項(xiàng)目不是短期就能建完的，今年新開(kāi)工的項(xiàng)目，后續(xù)仍要盡快建設(shè)好、發(fā)揮作用，所以積極財(cái)政政策要保持連續(xù)性。今年赤字率在3.6%以上，在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨疫情的很大沖擊，一季度經(jīng)濟(jì)大幅下挫了6.8%，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，2021年赤字率應(yīng)該會(huì)有所下調(diào)，抗疫特別國(guó)債和專項(xiàng)債規(guī)模應(yīng)該不會(huì)有明顯的增加。

　　張永軍表示，“保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配”，具有很明確的指向性。預(yù)計(jì)2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%左右，市場(chǎng)上有的預(yù)期在9%甚至更高，如此來(lái)說(shuō)就意味著明年貨幣供應(yīng)量增速可能跟今年差不多。但是貨幣政策的效果存在較長(zhǎng)的時(shí)滯，2020年和2021年應(yīng)該放在一起來(lái)看，2020年貨幣投放量顯然明顯高于GDP名義增速，若將這兩年綜合考慮，建議2021年貨幣供應(yīng)量可適當(dāng)?shù)陀诿xGDP增速。

　　推出八大重點(diǎn)任務(wù)

　　會(huì)議要求，構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見(jiàn)到新氣象。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。要更加注重以深化改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力見(jiàn)效，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

　　會(huì)議明確了明年的八大重點(diǎn)任務(wù)，分別是一是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，三是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，四是全面推進(jìn)改革開(kāi)放，五是解決好種子和耕地問(wèn)題，六是強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，七是解決好大城市住房突出問(wèn)題，八是做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

　　劉元春表示，這次會(huì)議召開(kāi)在關(guān)鍵戰(zhàn)略時(shí)點(diǎn)上，宏觀政策強(qiáng)調(diào)科學(xué)精準(zhǔn)，與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的匹配度，是歷年來(lái)最高的一次。比如，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次把強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，作為第一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)構(gòu)建一些重大科技平臺(tái)，既能帶來(lái)短期擴(kuò)張效應(yīng)，也為中長(zhǎng)期戰(zhàn)略做鋪墊。再比如，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，這既是對(duì)“安全”的重視，短期內(nèi)也能帶來(lái)內(nèi)需的擴(kuò)張。

　　張永軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年把農(nóng)業(yè)問(wèn)題提到很高的高度，要求推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化，這與構(gòu)建新發(fā)展格局密切相關(guān)，因?yàn)橐獦?gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的格局，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品是很重要的組成部分。我國(guó)大豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模大，與國(guó)內(nèi)單產(chǎn)低、生產(chǎn)成本高有很大關(guān)系，通過(guò)育種等措施改良品種，才能從根本上解決問(wèn)題，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，壯大國(guó)內(nèi)循環(huán)。

　　會(huì)議指出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。劉元春表示，不同于以往的需求管理，2021年擴(kuò)內(nèi)需的部署更為深入，要求在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。擴(kuò)消費(fèi)的幾大重點(diǎn)，包括促消費(fèi)、完善社保、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)等，既要推動(dòng)短期需求擴(kuò)張，還要進(jìn)行深層次利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　今年積極財(cái)政政策也要求在調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為。

　　張永軍表示，財(cái)政政策如何在調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，一方面稅收本身有調(diào)節(jié)收入分配的作用，另一方面要調(diào)節(jié)支出結(jié)構(gòu)，比如擴(kuò)大公共消費(fèi)，包括增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)方面的支出，這也可以對(duì)調(diào)節(jié)收入分配發(fā)揮作用，有的方面其效果比增加對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付更明顯。

　　趙全厚表示，明年積極財(cái)政政策要在調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，這需要與需求側(cè)改革相結(jié)合，在促消費(fèi)上做文章，包括推進(jìn)家電下鄉(xiāng)、困難群眾保障政策等；另外，是否相應(yīng)調(diào)降個(gè)人所得稅，也是可以探討的。

　　強(qiáng)化反壟斷

　　會(huì)議指出，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。

　　中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，無(wú)論是11月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有關(guān)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷指南公開(kāi)征求意見(jiàn)，還是12月7日，中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》明確指出，網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識(shí)社區(qū)問(wèn)答等新業(yè)態(tài)，以及算法推薦等新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，都會(huì)制定相應(yīng)管理辦法，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治框架會(huì)不斷完善。

　　“隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治化程度的提高，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新環(huán)境和前幾年相比會(huì)有重大變化。以前互聯(lián)網(wǎng)總體有一種‘贏家通吃’的現(xiàn)象，通過(guò)燒錢來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，追求羊毛出在狗身上。隨著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法制框架的不斷完善，各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)會(huì)更加注重合規(guī)經(jīng)營(yíng)，以技術(shù)創(chuàng)新作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)兼顧公平競(jìng)爭(zhēng)，是其未來(lái)發(fā)展的主要趨勢(shì)。”趙萍表示。

　　（作者：周瀟梟 編輯：包芳鳴）

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責(zé)任編輯：王婷