緩債“中國方案”成G20峰會亮點 疫苗能否公平分配引關(guān)注

　　作者： 錢小巖

　　11月22日，二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會在沙特阿拉伯首都利雅得閉幕，與以往峰會不同的是，此次會議以視頻的方式舉行。

　　作為2020年的輪值主席國，沙特第一次承擔(dān)這一重大責(zé)任之時，正值全球新冠肺炎大流行。領(lǐng)導(dǎo)人峰會主要圍繞抗擊新冠肺炎疫情和恢復(fù)世界經(jīng)濟兩大議題展開。沙特阿拉伯國王薩勒曼在開幕致辭中表示，今年是不平凡的一年，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟和社會造成前所未有的沖擊，影響持續(xù)至今。

　　就峰會的具體成果，在接受第一財經(jīng)記者采訪時，復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心副主任朱杰進表示，《G20暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議》（下稱“緩債倡議”）是今年G20峰會的一大看點。“倡議的達成是一個很大的成績，將是本屆峰會結(jié)束后留下的一筆實質(zhì)性財產(chǎn)。”他說。

　　疫苗公平分配

　　作為第一個擔(dān)任G20主席國的阿拉伯國家，沙特特別希望利用這一平臺展示其在國際舞臺上的影響力。

　　在3月，沙特組織了G20應(yīng)對新冠肺炎疫情特別視頻峰會，這不僅是G20歷史上第一次視頻峰會，也是G20第一次在非財經(jīng)領(lǐng)域舉行特別峰會，表明G20已經(jīng)從全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域拓展到了全球衛(wèi)生治理領(lǐng)域。

　　雖然有3月視頻會議的成功經(jīng)驗，但是沙特此后仍然不放棄爭取領(lǐng)導(dǎo)人峰會在線下舉行。不過事與愿違，全球范圍內(nèi)新冠肺炎疫情遲遲未見好轉(zhuǎn)，甚至歐美國家出現(xiàn)了第二波疫情。最終，沙特決定在原定日期11月21日，以視頻的方式舉行。

　　基于視頻會議的成功經(jīng)驗，薩勒曼在21日的開幕致辭中提議，此后的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會在一年中可以舉辦兩次，其中年中以視頻的方式舉行，而在年底舉行傳統(tǒng)意義上的線下正式峰會。

　　薩勒曼在致辭中表示，G20成員國必須攜手合作，確保新冠疫苗價格合理，并且能以公平的方式進行分配。他說：“我們必須創(chuàng)造有利條件，確保疫苗人人都負擔(dān)得起，人人都能公平獲取疫苗。”與此同時，他還建議G20國家需做好充分準(zhǔn)備，應(yīng)對未來任何的大流行病。

　　德國總理默克爾22日在介紹其出席G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會情況時，對貧窮國家如何公平獲得疫苗表示擔(dān)憂。她說，發(fā)達國家已經(jīng)從制藥公司購買了大量疫苗，但針對貧窮國家的疫苗協(xié)議尚未達成。

　　她表示，只有通過全球合作才能克服新冠大流行這樣的全球性挑戰(zhàn)。她強調(diào)，為戰(zhàn)勝疫情，每個國家都必須能夠獲得，且能夠負擔(dān)得起疫苗。她呼吁各國支持全球疫苗免疫聯(lián)盟的“新冠肺炎疫苗實施計劃”（COVAX），以確保疫苗能在全球范圍內(nèi)公平分配。

　　緩債的“中國方案”

　　峰會閉幕后發(fā)表了G20領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會宣言（下稱“宣言”），在接受第一財經(jīng)記者采訪時，朱杰進表示，當(dāng)前從總體上來說，全球多邊合作處于低谷，但是相比其他的多邊平臺，G20作為國際經(jīng)濟治理的平臺，還是取得了一定的成績。

　　他說，G20采取了一系列實質(zhì)性舉措來提振對世界經(jīng)濟的信心：一是制定了《G20行動計劃》，二是發(fā)起了緩債倡議。

　　今年的新冠肺炎疫情對世界上最貧窮國家造成了極大破壞。這些國家通常面臨“雙重打擊”，即疫情對健康的直接影響以及對國內(nèi)經(jīng)濟所產(chǎn)生的巨大沖擊。

　　“隨著經(jīng)濟萎縮，出口收入、旅游收入等消失以及衛(wèi)生系統(tǒng)承受壓力的增加，沖突、饑餓、貧困和疾病將會激增。” 聯(lián)合國副秘書長洛科克曾如此形容最貧窮國家的遭遇。

　　朱杰進表示，這些國家的債務(wù)問題在疫情下變得尤為明顯，而G20國家是它們主要的債權(quán)人。他說，在西方國家中，有債權(quán)國組成的巴黎俱樂部，但是很多新興經(jīng)濟體并不在這一組織內(nèi)，所以G20就成為處理最貧窮國家債務(wù)問題的一個平臺。

　　朱杰進向第一財經(jīng)記者分析說，一旦這些國家債務(wù)崩裂，可能會形成金融危機，而金融危機在國家之間的傳染性非常強，“其傳染性或許并不亞于新冠肺炎疫情”。所以G20國家有責(zé)任聯(lián)手，不能任由疫情對經(jīng)濟造成破壞，最終導(dǎo)致全球金融市場的系統(tǒng)性危機。

　　宣言表示，G20國家將最貧窮國家的債務(wù)延期至2021年6月，允許符合緩債資格的國家暫停雙邊官方債務(wù)償付。G20財長和央行行長將在2021年4月國際貨幣基金組織和世界銀行春會前根據(jù)經(jīng)濟金融形勢，決定是否需要再次將緩債倡議延期6個月。截至2020年11月13日，已有46個國家申請參與緩債倡議，2020年預(yù)計緩債總金額57億美元。

　　在接受第一財經(jīng)記者采訪時，朱杰進表示，在這份倡議中，中國發(fā)揮了積極作用，提出了“中國方案”。最重要的是，提倡聯(lián)合行動，堅持多邊和雙邊債權(quán)人，官方和商業(yè)債權(quán)人應(yīng)共同參與，對最貧困國家聯(lián)合“緩債”。他表示，僅僅G20國家官方層面的參與還不夠，對于西方債權(quán)人，很多是私有公司，緩債如果缺乏他們的參與，效果將大打折扣。

　　而中國方案的另一亮點是促進發(fā)展的原則。朱杰進表示，中國呼吁國際評級機構(gòu)也要參與到緩債的進程中，這有利于切實減輕債務(wù)國實際債務(wù)負擔(dān)，維護其國際市場正常融資能力，幫助其走上可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。

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責(zé)任編輯：戚琦琦