原標(biāo)題：加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　遲福林（作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

　　當(dāng)前，在疫情嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)全球化的特定背景下，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措；是以制度型開(kāi)放為突出重點(diǎn)，建立自由貿(mào)易港開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略舉措；是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。

　　建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略意義

　　新冠肺炎疫情在全球的大流行，重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)全球化，重創(chuàng)現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局。一方面，全球化從“舒適性”向“挑戰(zhàn)性”轉(zhuǎn)變，并且挑戰(zhàn)前所未有。一方面，改變?nèi)蚧懈窬郑⑿纬扇蚧男路妒健Ｔ谶@一特定背景下，我國(guó)高舉經(jīng)濟(jì)全球化大旗，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建立更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，彰顯了我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、更深程度融入世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心。

　　以制度型開(kāi)放率先推動(dòng)建立高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，“推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”。以制度型開(kāi)放加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新的重大任務(wù)。在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)的大背景下，海南要全方位、大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，加快推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放。

　　推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放。當(dāng)前，服務(wù)領(lǐng)域已成為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)。2005-2018年，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資規(guī)模由149.1億美元增長(zhǎng)到931.2億美元，年均增速達(dá)到15%；在全國(guó)實(shí)際使用外資總量中的比重達(dá)到69%，是制造業(yè)的2.25倍。但是，服務(wù)貿(mào)易仍是我國(guó)開(kāi)放的突出短板。2018年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重為14.6%，低于世界22.3%的平均水平。“十四五”，從制造業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯拈_(kāi)放到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型將成為一個(gè)重要趨勢(shì)。海南具有獨(dú)特的旅游資源，以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)既符合國(guó)家戰(zhàn)略需求，也是海南作為島嶼經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。適應(yīng)這一趨勢(shì)，并從實(shí)際出發(fā)，要以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo)，形成海南自由貿(mào)易港的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)情況看，海南完全有條件在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新上推出重大舉措，形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，打造我國(guó)面向太平洋、印度洋的對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶。中央一再提出，將海南打造成為面向太平洋、印度洋的重要開(kāi)放門(mén)戶。應(yīng)充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區(qū)位獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，積極開(kāi)展與東南亞國(guó)家交流合作，拓展區(qū)域經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，延長(zhǎng)服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，以此增強(qiáng)區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。尤其是在疫情嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，亞太地區(qū)將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要主體。應(yīng)推進(jìn)泛南海經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，給海南自由貿(mào)易港提出新的戰(zhàn)略要求。

　　建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略任務(wù)

　　加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，應(yīng)對(duì)標(biāo)當(dāng)今世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，盡快形成既有中國(guó)特色、又有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自由貿(mào)易港開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)。一是對(duì)標(biāo)國(guó)際自由貿(mào)易港的一般特征。按照“境內(nèi)關(guān)外”的基本要求，在海南實(shí)行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，保障貨物、服務(wù)、資金、人員、信息等要素流動(dòng)自由化和便利化。二是對(duì)標(biāo)世界最高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。提升全球資源配置能力和全球服務(wù)能力，率先在海南探索實(shí)施“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”。再者，借鑒并率先實(shí)施國(guó)際最新投資貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)條款，盡快開(kāi)展電信、環(huán)保、勞工、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的先行先試。引入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與人才互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域加快探索形成高標(biāo)準(zhǔn)“中國(guó)版”經(jīng)貿(mào)規(guī)則。例如，有序放開(kāi)菲傭等外籍勞工入瓊，為海內(nèi)外中高層次人才提供良好的家政服務(wù)。三是對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。例如，全面實(shí)施自由企業(yè)制度，保障市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)在負(fù)面清單外自主注冊(cè)、自主變更、自主注銷(xiāo)、自主經(jīng)營(yíng)；建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，構(gòu)建與國(guó)際接軌的多元化糾紛解決機(jī)制，為全世界投資者、創(chuàng)業(yè)者打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。

　　以制度型開(kāi)放為主要舉措的制度與政策創(chuàng)新。一是以貿(mào)易自由便利為目標(biāo)的海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新。“一線”放開(kāi)，“二線”管住，島內(nèi)自由。在嚴(yán)格監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港內(nèi)企業(yè)自由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是以大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)的投資自由便利制度創(chuàng)新。“非禁即入”，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制；創(chuàng)新自由投資的相關(guān)制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)；平等待遇，公平競(jìng)爭(zhēng)。三是以擴(kuò)大金融開(kāi)放為重點(diǎn)的跨境資金自由便利制度創(chuàng)新。例如，擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放范圍；加快金融改革創(chuàng)新；發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)。四是以加快開(kāi)放的人才政策為重點(diǎn)的人員進(jìn)出自由便利的制度創(chuàng)新。例如人才移民服務(wù)和更加便利的出入境管理政策。五是以高度自由便利開(kāi)放政策為重點(diǎn)的運(yùn)輸往來(lái)自由便利。探索建設(shè)更加開(kāi)放的航運(yùn)制度；加快建設(shè)“中國(guó)洋浦港”。

　　打造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)活力不足、市場(chǎng)主體薄弱，是海南經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的突出矛盾。加快自由貿(mào)易港建設(shè)，關(guān)鍵是要盡快集聚一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，在市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制、投資自由制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等方面探索符合自由貿(mào)易港發(fā)展的制度安排。一是要以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)充分激發(fā)市場(chǎng)活力。二是要以制度型開(kāi)放推動(dòng)自由貿(mào)易港的開(kāi)放政策、稅收政策等政策優(yōu)勢(shì)與制度創(chuàng)新相結(jié)合，由此充分激發(fā)市場(chǎng)活力，形成市場(chǎng)環(huán)境的突出優(yōu)勢(shì)。三是以建設(shè)高效率政府為重點(diǎn)的行政體制改革。建設(shè)海南自由貿(mào)易港面臨著多方面挑戰(zhàn)，有解放思想不到位的問(wèn)題，有自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，但艱巨的挑戰(zhàn)是系統(tǒng)性制度改革。

　　建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略行動(dòng)

　　面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是以服務(wù)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易的“早期安排”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

　　以“早期安排”取得“早期收獲”。建議以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、醫(yī)療健康市場(chǎng)開(kāi)放、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放等重要舉措，實(shí)行“早期安排”取得“早期收獲”。例如，取消外商投資文化、體育、娛樂(lè)企業(yè)的股比限制，率先在這些領(lǐng)域?qū)嵭小傲汴P(guān)稅”的“早期安排”，以取得文化娛樂(lè)與旅游融合發(fā)展的“早期收獲”。又如，建議把博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)成為“國(guó)際性醫(yī)療硅谷”的同時(shí)，盡快把某些政策逐步在全省實(shí)施，以努力在醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的高度開(kāi)放方面取得“早期收獲”。此外，要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的“早期安排”取得“智慧海南”建設(shè)的“早期收獲”。

　　實(shí)行自由貿(mào)易港人才制度創(chuàng)新。出臺(tái)吸引人才的特殊政策的“早期安排”。盡快改變海南教育、醫(yī)療、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后的現(xiàn)狀，要力爭(zhēng)在稅收政策上率先實(shí)現(xiàn)突破；建立多種類(lèi)型的平臺(tái)主體吸引海內(nèi)外人才；營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；建立并完善國(guó)際化人才服務(wù)及用工環(huán)境。

　　2025年初步形成自由貿(mào)易港的政策與制度體系。例如，營(yíng)造國(guó)內(nèi)一流的營(yíng)商環(huán)境，助推市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)，明顯提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；有力有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)；加快建立與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)。

　　2035年自由貿(mào)易港政策與制度體系更加完善、更加成熟。例如，建立自由化、公平化、法治化的高水平貿(mào)易投資規(guī)則；實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由便利、跨境資金自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)；營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。

　　疫情沖擊下

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

　　適應(yīng)高水平開(kāi)放新趨勢(shì)，要按照“高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的要求，賦予海南更大改革自主權(quán)，支持海南全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的體制機(jī)制安排。

　　打好“兩張王牌”。一是以健康“王牌”形成疫情下自貿(mào)港開(kāi)局新亮點(diǎn)。疫情在對(duì)旅游等服務(wù)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊的同時(shí)，也對(duì)“健康海南”提出迫切需求。建議盡快在醫(yī)療健康領(lǐng)域推出某些“特別之舉”，從而形成自貿(mào)港開(kāi)局的新亮點(diǎn)；著眼于建設(shè)高質(zhì)量公共衛(wèi)生防控救治體系，爭(zhēng)取“十四五”末期將衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比提升至10%左右，其中公共衛(wèi)生支出比重顯著提升。二是以免稅購(gòu)物“王牌”盡快在日用消費(fèi)品領(lǐng)域?qū)嵭小傲汴P(guān)稅”的“早期安排”。2018年，海南人均旅游花費(fèi)僅為大陸居民出境旅游平均花費(fèi)的23%，是大陸居民赴夏威夷旅游的11%、香港的21%、臺(tái)灣的28%。建議盡快在日用消費(fèi)品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零關(guān)稅”，使免稅購(gòu)物政策惠及全體游客和全省居民；同時(shí)推進(jìn)免稅購(gòu)物市場(chǎng)的全面開(kāi)放。由此，加快推進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心進(jìn)程。

　　以高水平開(kāi)放推進(jìn)教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代，在以事業(yè)吸引人才的同時(shí)，高水平的教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生發(fā)展水平成為吸引人才、留住人才的重要基礎(chǔ)條件。從現(xiàn)實(shí)情況看，海南有一流的生態(tài)環(huán)境，但教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生發(fā)展水平與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)比差距較大。為此，要以高水平開(kāi)放，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、教育資源。若經(jīng)過(guò)5-10年的努力，使海南的教育、醫(yī)療與公共衛(wèi)生發(fā)展水平接近或達(dá)到國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，海南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就有了重要基礎(chǔ)和條件，海南人民的幸福感、獲得感就會(huì)明顯增強(qiáng)。

　　抓住14億人的內(nèi)需大市場(chǎng)。要立足短期、著眼中長(zhǎng)期，要以特別之舉有效應(yīng)對(duì)疫情短期沖擊，實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港開(kāi)局的新突破。為此，要緊緊依托14億人的內(nèi)需市場(chǎng)，釋放海南資源效益。土地、熱帶農(nóng)業(yè)、海洋、生態(tài)環(huán)境等是海南獨(dú)特的寶貴資源。但總的看，海南的資源利用效益還比較低。2019年，海南每平方公里土地產(chǎn)出的GDP只等于廣東的1/4，不足新加坡、香港2018年的0.45%、0.69%。若2025年，海南單位土地面積產(chǎn)出達(dá)到廣東2019年的50%，預(yù)計(jì)將帶來(lái)超過(guò)1萬(wàn)億元的資本需求。把潛在的巨大資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)動(dòng)力，關(guān)鍵是制度創(chuàng)新。要按照“全島一個(gè)大城市”深化“多規(guī)合一”改革。此外，把緩解短期經(jīng)濟(jì)下行壓力與中長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合，加大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投資力度。初步估計(jì)，若2025年海南全島取消燃油車(chē)，充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資規(guī)模將達(dá)到250億元以上；若2025年海南教育與醫(yī)療硬件設(shè)施接近國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)水平，將新增投資規(guī)模800億元左右。為此，要加大對(duì)海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，大幅提升海南地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行額度，依托海南自貿(mào)港建設(shè)的良好前景與資源價(jià)值潛力，面向全球發(fā)行公共衛(wèi)生、醫(yī)療健康、教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“智慧海南”、“綠色海南”等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)政府債券，用于基礎(chǔ)領(lǐng)域投資與“新基建”項(xiàng)目建設(shè)。

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責(zé)任編輯：楊亞龍