原標(biāo)題：特殊年度的國家賬本：45萬億支出怎么花？

　　來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

　　2020年全國一般公共預(yù)算收入18.03萬億元，下降5.3%。全國一般公共預(yù)算支出24.79萬億元，增長3.8%。

　　翻開2020年預(yù)算報(bào)告，會發(fā)現(xiàn)今年著實(shí)特殊。

　　我國政府預(yù)算體系包括四本預(yù)算，2020年這四本預(yù)算的收入均有所減少，而四本預(yù)算的支出則繼續(xù)增加。在新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、穩(wěn)企紓困政策等綜合作用下，預(yù)算收入有所下降，但政府支出強(qiáng)度不減——這是今年積極財(cái)政政策更加積極有為的綜合體現(xiàn)。

　　今年政府債券規(guī)模大增，新發(fā)行規(guī)模將達(dá)到8.5萬億元，較去年增長了73%。此外，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等調(diào)入資金，以及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等，共同保障了年度預(yù)算支出強(qiáng)度有所上升。

　　疫情對我國經(jīng)濟(jì)短期沖擊明顯，海外疫情的蔓延也加劇了未來的不確定性。這個時候，更需要積極財(cái)政政策發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，兜住民生底線。

　　今年將加大減稅降費(fèi)力度，企業(yè)減負(fù)規(guī)模有望達(dá)到2.5萬億元，比去年大規(guī)模減稅降費(fèi)的2.36萬億元還多。圍繞養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等重點(diǎn)民生的支出繼續(xù)增加，比如退休人員基本養(yǎng)老金將上調(diào)5%。增加政府投資規(guī)模，以擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板，比如發(fā)行1萬億抗疫特別國債，用于地方公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)等。

　　收支相差6.76萬億

　　我國政府預(yù)算體系由四本預(yù)算組成，分別是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。2020年這四本預(yù)算收入加總約34.26萬億元，支出加總的規(guī)模接近45.89萬億元。

　　2020年全國一般公共預(yù)算收入18.03萬億元，下降5.3%。全國一般公共預(yù)算支出24.79萬億元，增長3.8%。一般公共預(yù)算，其收入來源主要是稅收，跟經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)，資金統(tǒng)籌用于行政、外交、就業(yè)、教育、交通等開支。

　　財(cái)政部部長劉昆在接受媒體采訪時表示，今年受疫情影響，財(cái)政收入將會下降。一般公共預(yù)算收入低于去年，一般公共預(yù)算支出高于去年，一收一支相差了6.76萬億元，因?yàn)榻衲昙哟罅苏邔_力度，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的“積極”。

　　收支相差6.76萬億元，這么大的規(guī)模實(shí)屬少見。因?yàn)榻衲曦?cái)政收入形勢嚴(yán)峻，所以加大了資金籌措力度——赤字率從去年的2.8%提高到3.6%以上，赤字規(guī)模增加到3.76萬億元，比去年多增1萬億元；從其他基金調(diào)入資金，加上結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金貢獻(xiàn)了3萬億元。

　　疫情沖擊下，今年前4個月財(cái)政收入下降14.5%。預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì)，今年后幾個月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財(cái)政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負(fù)增長，下半年可能出現(xiàn)恢復(fù)增長并回補(bǔ)部分上半年減收。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者對照預(yù)算報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2020年主體稅種基本都是負(fù)增長，包括國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、企業(yè)所得稅等，僅個人所得稅有望獲得小幅增長。

　　2020年全國政府性基金收入8.14萬億元，下降3.6%。全國政府性基金預(yù)算支出12.61萬億元，增長38%。政府性基金預(yù)算，收入來源是特定政府性收費(fèi)，比如水利建設(shè)基金等，資金用于特定領(lǐng)域。實(shí)際上，該基金的絕對大頭收入是賣地收入，占比在80%以上，甚至超過90%。

　　今年積極財(cái)政政策很重要的一些安排，包括增加地方專項(xiàng)債到3.75萬億元（比去年多增1.6萬億元），安排1萬億元抗疫特別國債，都體現(xiàn)在政府性基金預(yù)算中，因此該基金支出大漲38%。由于降低收費(fèi)，以及預(yù)計(jì)2020年國有土地使用權(quán)出讓收入7.04萬億元（下降3%），整體基金收入有所減少。

　　2020年全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3638億元，下降8.1%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2615億元，增長14.3%。這是四本預(yù)算中資金體量最小的，收入來源是國企利潤上繳，支出主要用于國企，近年加大了對一般公共預(yù)算的支持。

　　2020年全國社會保險基金收入預(yù)計(jì)7.73萬億元，下降4.4%。其中，保險費(fèi)收入5.24萬億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入2.16萬億元。全國社會保險基金支出約8.23萬億元，增長9.7%。2020年收支缺口約4997億元，年末滾存結(jié)余8.9萬億元。

　　社保基金今年也有些特殊安排。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，全國社會保險基金2020年收支缺口接近5000億元，動用結(jié)余資金來彌補(bǔ)。為此，該基金今年年末結(jié)余降至8.9萬億元，去年為9.4萬億元。

　　雖然我國老齡化在加劇，但由于財(cái)政補(bǔ)貼社保力度逐年加大，近年基金的年度收支仍能實(shí)現(xiàn)結(jié)余。不過，今年為企業(yè)減負(fù)政策中，減免企業(yè)社保繳費(fèi)是大頭。該政策原定執(zhí)行到6月底，預(yù)計(jì)為企業(yè)減負(fù)7000多億元；現(xiàn)在政策明確，免征中小微企業(yè)三項(xiàng)社保繳費(fèi)的政策，將執(zhí)行到今年年底。在保費(fèi)收入下降的背景下，即便年度財(cái)政補(bǔ)貼首次突破2萬億，仍需從滾動結(jié)余資金中調(diào)入部分。

　　支出重點(diǎn)落實(shí)“六保”

　　對于市場主體而言，積極財(cái)政政策中，最期待的是減稅降費(fèi)。多位企業(yè)家人大代表建議繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，民主黨派的提案也在呼吁加大對企業(yè)紓困力度。

　　在去年制度性降低稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，今年推出了很多階段性減稅降費(fèi)舉措，政策導(dǎo)向上重點(diǎn)支持中小微企業(yè)，預(yù)計(jì)全年新增減負(fù)超過2.5萬億元。

　　具體而言，去年下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率，將帶來新增翹尾減稅降費(fèi)約5000億元。前期出臺6月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅等執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。

　　加大對重點(diǎn)民生的支出，是今年積極財(cái)政政策另一大表現(xiàn)。今年比較特殊的抗疫開支——圍繞減輕患者救治費(fèi)用負(fù)擔(dān)、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應(yīng)、加快疫苗和藥物研發(fā)等，截至4月底，各級財(cái)政共安排疫情防控資金1499億元。

　　穩(wěn)就業(yè)方面，今年中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金539億元，將從失業(yè)保險基金結(jié)余中提取超過1000億元用于職業(yè)技能提升行動等，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上。加大對失業(yè)人群、困難群眾、農(nóng)民工的補(bǔ)貼力度，比如延長領(lǐng)取失業(yè)金的期限、提高價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。

　　其他重點(diǎn)民生支出，也在保持增長。教育方面，比如城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長8.3%、支持學(xué)前教育發(fā)展資金增長11.8%等。醫(yī)療方面，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年550元。養(yǎng)老支出方面，按5%的幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，同時適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　增加政府債券，擴(kuò)大政府投資，也在對市場釋放積極信號。全國人大代表、沈鼓集團(tuán)董事長戴繼雙表示，隨著一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目的啟動，企業(yè)訂單和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性等在進(jìn)一步改善。

　　今年財(cái)政在“保基層運(yùn)轉(zhuǎn)”上有諸多安排，這部分緩釋了地方財(cái)政壓力。要知道，一季度疫情對財(cái)政沖擊明顯，當(dāng)期全國31個省份中有30個省份財(cái)政收入均為負(fù)增長。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，2020年中央對地方轉(zhuǎn)移支付增長12.8%。其中，還將安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元，用于支持地方落實(shí)“六保”任務(wù)。對于今年赤字中新增的1萬億元，以及1萬億抗疫特別國債，還將建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民。

　　全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廳長關(guān)禮表示，2019年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付增長7.5%，高于中央本級支出增幅1.5個百分點(diǎn)；今年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付增長12.8%，比上年提高5.3個百分點(diǎn)，比中央本級支出增幅高出13個百分點(diǎn)。這將有力推動全國各地經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。

　　與此同時，部分支出面臨調(diào)減。預(yù)算報(bào)告明確指出，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。中央政府部門帶頭過緊日子，中央本級支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

海量資訊、精準(zhǔn)解讀，盡在新浪財(cái)經(jīng)APP

責(zé)任編輯：楊亞龍