原標題：中國糧油市場運行平穩，在此基礎上完善糧食市場體系

　　劉宏曼 許朝凱（中國農業大學經濟管理學院）

　　隨著新冠肺炎疫情在全球的不斷蔓延，世界各國的農業面臨嚴峻形勢。全球范圍內，一些農業勞動力生產活動部分受限，種子化肥等生產資料流通受阻，農產品供求對接不恰，加之擔憂糧價上漲的情緒，導致各國農業生產、物流、供銷各環節壓力驟增。在此背景下，一些國家為優先保障本國糧食安全，紛紛實施出口禁令。

　　3月24日零點，越南海關開始禁止大米以任何形式出口。作為全球第三大大米出口國，越南這一舉動引發了各國對糧食安全的高度警惕和廣泛關注，許多國家紛紛效仿，保衛本國糧食供應安全。柬埔寨決定從4月5日起禁止白米和稻米出口；哈薩克斯坦決定對小麥粉、紅蘿卜、糖和馬鈴薯等11種農產品實行出口限制；塞爾維亞宣布暫停出口葵花籽油等農產品；埃及決定停止各種豆類產品的出口；泰國宣布禁止雞蛋出口7天；俄羅斯農業部已經提議建立糧食出口臨時配額，俄羅斯植物油聯盟已經要求限制葵花籽出口。全球最大的稻米出口國印度則因為運送不出導致出口陷入停滯。

　　短期來看，多國糧食出口限制政策并不會對中國糧食安全構成威脅。首先，中國主糧對外依存度較低，已經實現了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略目標。例如，2019年中國小麥、大米兩大主糧進口分別只有348萬噸和255萬噸，只占消費總量的2%左右。我國每年進口糧食1億多噸，主要以大豆、粗糧等為主，不會對國內主糧市場供給造成影響。其次，近年來中國糧食連續豐收，供給充裕，庫存充足。根據相關數據，中國上一市場年度水稻庫存1.75億噸，小麥庫存1.4億噸，小麥、稻谷等口糧品種庫存處于歷史高位，完全能夠滿足市場供應和應急保供需要。最后，中國政府應對疫情迅速有力，加快組織春耕生產，全力保障農資流通供應，確保不誤農時，與此同時糧油企業復工復產有序推進，國內糧油市場總體運行平穩。

　　但中長期來看，也仍然需要注意到一些方面。第一，中國是大豆的主要進口國，2019年進口總量高達8551.1萬噸，大豆的對外依賴度超過80%，進口來源地主要集中在美國、巴西、阿根廷等美洲地區。目前美洲疫情尚未得到有效控制，大豆生產流通環節制約重重，大豆進口壓力極易導致國內價格上漲，并且通過豆粕飼料價格傳導至畜牧業，最終造成國內肉類價格上漲。第二，國際疫情態勢日趨嚴峻，多國開始實施更為嚴格的防疫封鎖措施，給糧食生產帶來了許多不確定性，或許會對全球糧食系統造成一些沖擊，加劇國際糧價波動。并且，也要防止貿易保護主義或會有所抬頭，要警惕其對中國農產品進口產生的不利影響。第三，許多發展中國家，尤其是非洲國家，糧食進口依賴度極高，醫療防疫體系也極不完備，一旦疫情傳染至非洲地區，將會進一步加劇全球糧食供給壓力。

　　短期內，我們應該做到：一是要千方百計保障國內糧食生產。手中有糧，心里不慌，保障糧食安全要堅持立足國內，充分調動糧食種植積極性，創新完善糧食市場體系，建立健全糧食科技創新體系，穩步提升糧食生產能力，深化糧食收儲制度改革，提高糧食應急管理水平。二是要持續推進農產品進口來源多元化。對于大豆等重要大宗農產品的進口，中國應該積極拓寬進口渠道，不斷調整進口來源地結構，防范和化解進口風險，確保國內供應充足、價格穩定。三是要積極參與世界糧食安全治理。糧食穩，天下安，糧食安全是世界和平與發展的“壓艙石”，中國要在維護世界糧食安全方面積極發揮作用，奉行自由貿易理念，保障全球糧食供應的穩定性和可持續性，努力構建糧食對外開放新格局。

責任編輯：蔣曉桐