低風(fēng)險(xiǎn)省份恢復(fù)正常生產(chǎn)生活 “消費(fèi)回補(bǔ)、釋潛”獲力推

　　祝嫣然

　　[ 為有效應(yīng)對疫情對消費(fèi)的影響，各地各部門相繼出臺了擴(kuò)大消費(fèi)的重大舉措，其中包括推出消費(fèi)券，南京、濟(jì)南、寧波已根據(jù)自身情況推出了不同形式的消費(fèi)券。發(fā)改委對此回應(yīng)稱“將密切關(guān)注，并積極跟蹤分析”。 ]

　　[ 中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎此前對第一財(cái)經(jīng)分析，發(fā)放消費(fèi)券，對于短期拉動(dòng)消費(fèi)有作用。 ]

　　“盡快讓消費(fèi)熱起來，讓經(jīng)濟(jì)活起來。”在18日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司司長哈增友如是說。

　　新冠肺炎疫情對消費(fèi)帶來巨大沖擊，穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放是有效對沖疫情影響、提振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措。

　　商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人王斌在發(fā)布會上表示，疫情對消費(fèi)短期的影響較大，中期趨于平緩。疫情使我國市場和流通經(jīng)受了一場嚴(yán)峻的大考，不會改變我國消費(fèi)長期穩(wěn)定和持續(xù)升級的發(fā)展趨勢。

　　中央政治局常委會18日召開會議指出，要以省域?yàn)閱卧苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會秩序恢復(fù)。所轄縣區(qū)均為低風(fēng)險(xiǎn)的省份，要全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

　　萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長劉哲告訴第一財(cái)經(jīng)，隨著企業(yè)有序地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以及疫情影響逐步消退，預(yù)計(jì)消費(fèi)仍是2020年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵“引擎”首要?jiǎng)恿Γ敬我咔榈亩唐跊_擊更多地體現(xiàn)在一季度，考慮到消費(fèi)產(chǎn)品的跨期補(bǔ)償和替代效應(yīng)，三四季度消費(fèi)將出現(xiàn)明顯反彈回暖，全年消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)增速的影響可控。

　　消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式在這次疫情中展示出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿ΑI(yè)內(nèi)分析，線上消費(fèi)“爆發(fā)式增長”，線下服務(wù)線上化、數(shù)字化、智能化進(jìn)程加速前進(jìn)，無人零售、數(shù)字營銷、智能城市等新興業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，為之后中國經(jīng)濟(jì)破繭重生、求新謀變創(chuàng)造了積極條件。

　　促消費(fèi)措施加快落地

　　疫情發(fā)生以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。從長遠(yuǎn)來看，擴(kuò)大消費(fèi)，關(guān)鍵要順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，打通消費(fèi)領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，破除制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，提升消費(fèi)領(lǐng)域治理能力。

　　發(fā)展改革委等23個(gè)部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），從大力優(yōu)化國內(nèi)市場供給、重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級、著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、加快構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系、持續(xù)提升居民消費(fèi)能力、全面營造放心消費(fèi)環(huán)境等六個(gè)方面給出19項(xiàng)政策舉措，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林對第一財(cái)經(jīng)記者表示，此次聯(lián)合眾部門、涉及消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的促進(jìn)意見發(fā)布還是首次，表明了今后一段時(shí)間政府對促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的決心，各部門將加大力度、精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)幫助居民釋放因疫情被凍結(jié)和限制的消費(fèi)潛力。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長陳斌開撰文分析，促消費(fèi)須從供給側(cè)改革入手。相比之前的促消費(fèi)政策，《實(shí)施意見》最大的亮點(diǎn)，是所有政策落腳點(diǎn)都是供給側(cè)，把提升供給能力作為政策核心。供給側(cè)改革往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，絕非一日之功，其影響在短期內(nèi)不容易凸顯。消費(fèi)本身就是長期問題，需要用長期方式才能解決。

　　哈增友強(qiáng)調(diào)，為促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，將突出抓好兩件事。一是指導(dǎo)地方落實(shí)好既定的擴(kuò)消費(fèi)政策措施，包括十九個(gè)方面的擴(kuò)消費(fèi)舉措。二是支持地方結(jié)合自身實(shí)際有針對性地推出一批務(wù)實(shí)管用的政策措施。地方出臺政策要把握好兩個(gè)方面：一要考慮地方的財(cái)政承受能力；二要讓市場主體和廣大人民群眾真正受益，真正把好事辦好。

　　“穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要上下左右協(xié)同發(fā)力。”哈增友說，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步壓實(shí)地方政府推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工、恢復(fù)營業(yè)的主體責(zé)任，在做好疫情防控的前提下抓緊取消過度管控的做法和規(guī)定，盡快讓消費(fèi)熱起來、讓經(jīng)濟(jì)活起來。

　　企業(yè)盡早復(fù)工營業(yè)是消費(fèi)回補(bǔ)釋放的前提，目前商貿(mào)流通行業(yè)復(fù)工營業(yè)的情況總體向好，但是百貨商場、購物中心、住宿餐飲、美容等領(lǐng)域復(fù)工率及客流的恢復(fù)依然偏低。

　　18日召開的政治局常委會會議強(qiáng)調(diào)，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)之間的人員和貨物流動(dòng)，必要的健康證明要做到全國互認(rèn)，不得再設(shè)置障礙，不對人員采取隔離措施。

　　消費(fèi)下滑兩成

　　消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。2019年消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是57.8%，已連續(xù)六年成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的第一“主引擎”。

　　今年年初，消費(fèi)指標(biāo)出現(xiàn)下滑。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1~2月份全國社會消費(fèi)品零售總額同比下降20.5%，增速比去年同期回落28.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　其中，大宗耐用消費(fèi)品當(dāng)中，汽車銷售額同比下降37%，家具下降33.5%，建材下降30.5%，家電下降30%，住宿、餐飲、美容美發(fā)、大型百貨商場、購物中心這些行業(yè)和業(yè)態(tài)客流大幅下降，企業(yè)的經(jīng)營面臨較大困難。

　　盤和林對第一財(cái)經(jīng)表示，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展起著重要的拉動(dòng)作用，近期受疫情影響，我國的消費(fèi)需求受到較大的短期沖擊，各類生活場景受限使得不少居民放棄或推遲了原本的消費(fèi)計(jì)劃，短期經(jīng)濟(jì)面臨消費(fèi)不足的局面。

　　盤和林表示，春節(jié)期間本應(yīng)是消費(fèi)旺季，但由于防控疫情需要控制和避免人口大規(guī)模流動(dòng)和聚集，減少人員外出，部分疫情嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的隔離管控，使得消費(fèi)需求幾乎被瞬間凍結(jié)。與此同時(shí)，大大小小的企業(yè)也只能停止生產(chǎn)。由于小微企業(yè)本身體量較小，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，此次疫情對其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)甚至生存狀況造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

　　為有效應(yīng)對疫情對消費(fèi)的影響，各地各部門相繼出臺了擴(kuò)大消費(fèi)的重大舉措，其中包括推出消費(fèi)券，南京、濟(jì)南、寧波已根據(jù)自身情況推出了不同形式的消費(fèi)券。發(fā)改委對此回應(yīng)稱“將密切關(guān)注，并積極跟蹤分析”。

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎此前對第一財(cái)經(jīng)分析，發(fā)放消費(fèi)券，對于短期拉動(dòng)消費(fèi)有作用，尤其適用于類似于疫情等因素造成的消費(fèi)“休眠”狀態(tài)，消費(fèi)券以發(fā)錢消費(fèi)的方式，既是鼓勵(lì)消費(fèi)，也是強(qiáng)制消費(fèi)，而且在短時(shí)間內(nèi)匯聚消費(fèi)行為，這些都可以使消費(fèi)“啟動(dòng)”。

　　京東數(shù)科副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光也認(rèn)為，“消費(fèi)券”如同“導(dǎo)火索”。因?yàn)楫?dāng)期消費(fèi)的提振，將擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)生產(chǎn)端的回暖，進(jìn)而保障和穩(wěn)定就業(yè)、增加居民收入，從而為下一輪消費(fèi)提供基礎(chǔ)。從傳導(dǎo)機(jī)制的特點(diǎn)來看，“消費(fèi)券”政策目的更明確、作用更直接，這一點(diǎn)滿足當(dāng)前中國的實(shí)際需求。

　　沈建光同時(shí)表示，也要對政策的實(shí)施方向、范圍與細(xì)節(jié)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，對其實(shí)際效果、可能造成的財(cái)政壓力等副作用進(jìn)行謹(jǐn)慎評估。

　　數(shù)字消費(fèi)成熱點(diǎn)

　　我國消費(fèi)也展現(xiàn)出了強(qiáng)大的韌性、活力和新的增長點(diǎn)。疫情發(fā)生以后生活必需品消費(fèi)穩(wěn)中有增，餐館的堂食轉(zhuǎn)外賣、外出用餐變成了居家做飯，1~2月份食品銷售同比增長9.7%。

　　盤和林表示，由于疫情的影響，線下消費(fèi)活動(dòng)轉(zhuǎn)移至線上，擺脫空間限制的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費(fèi)模式盡展其優(yōu)勢，比如電商企業(yè)積極發(fā)揮其平臺優(yōu)勢，開拓貨源、優(yōu)化庫存，在彌合供需方面起到了巨大的作用。

　　“這只是數(shù)字經(jīng)濟(jì)力量的一個(gè)縮影。”盤和林說，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其所具有的數(shù)字化力量使得其在對商家實(shí)行精準(zhǔn)幫扶方面具有先天的優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以利用其靈活性以及技術(shù)驅(qū)動(dòng)能力，直達(dá)商戶痛點(diǎn)，為疫情期間開張難、經(jīng)營難問題提供解決新思路。

　　以文旅消費(fèi)為例，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等業(yè)態(tài)的流量大增，用戶規(guī)模、日均用戶時(shí)長節(jié)節(jié)攀升，相關(guān)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。云娛樂、云直播、云看展等新業(yè)態(tài)用戶高漲，各大在線旅游平臺紛紛推出云旅游項(xiàng)目，各地博物館推出了2000余項(xiàng)網(wǎng)上展覽，春節(jié)期間總瀏覽量超過50億人次，眾多5A級景區(qū)開辟了線上游覽功能，一批VR文化旅游產(chǎn)品在網(wǎng)上傳播，讓人們足不出戶可以領(lǐng)略到祖國大好河山和豐富多彩的文化。

　　文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長高政表示，將進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住5G、超高清等新技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字文旅產(chǎn)品供給，加快釋放新興消費(fèi)潛力，發(fā)展沉浸式體驗(yàn)型文旅消費(fèi)，引導(dǎo)和培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)新模式。

　　沈建光表示，疫情在對中國經(jīng)濟(jì)增長和社會治理帶來短期沖擊的同時(shí)，也為各產(chǎn)業(yè)和全社會加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型制造特殊契機(jī)，為市場生態(tài)長期變革埋下深刻伏筆。無人零售、數(shù)字營銷、智能城市等新興業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，為中國經(jīng)濟(jì)破繭重生、求新謀變創(chuàng)造了積極條件。

責(zé)任編輯：張國帥