引題：

　　標(biāo)題： 長三角城市格局生變 更多中心城市將崛起

　　副題：

　　作者： 林小昭

　　[ 長三角各大城市之間的定位和功能存在差異，可以優(yōu)勢互補(bǔ)。比如，杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展十分突出，南京的高教創(chuàng)新能力很強(qiáng)，此外合肥、蘇州、寧波等城市也各具特點(diǎn)，這些城市都要充分發(fā)揮優(yōu)勢，與上海一起，帶動整個區(qū)域發(fā)展動能進(jìn)一步增強(qiáng)，提升長三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級和水平。 ]

　　[ 當(dāng)前長三角地區(qū)城鎮(zhèn)體系完備，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，大中小城市協(xié)同發(fā)展，城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系密切。 ]

　　長三角城市群是我國最大的城市群，當(dāng)前長三角地區(qū)城鎮(zhèn)體系完備，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，大中小城市協(xié)同發(fā)展，城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系密切。

　　12月1日發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）提出，加快以人為核心的綜合配套改革，破除制約人全面發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提升人的城鎮(zhèn)化水平。深化戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民身份地位平等的戶籍登記制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高城市包容性，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　以此為目標(biāo)，長三角地區(qū)的城市格局會有怎樣的變化呢？

　　目前，城區(qū)人口是一座城市集聚和輻射周邊地區(qū)能力的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，第一財經(jīng)記者對長三角中心區(qū)27個城市的城區(qū)人口進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前長三角中心區(qū)的城市呈現(xiàn)“一超兩特多大”的格局。

　　其中，上海的城區(qū)人口超過2000萬人，位列第一位。上海也是長三角地區(qū)唯一的一座超大城市（城區(qū)人口1000萬以上）和一線城市，更是整個長三角地區(qū)絕對的龍頭城市。兩翼的兩個經(jīng)濟(jì)大省省會城市南京和杭州城區(qū)人口均超過了600萬人，處于特大城市（500萬以上1000萬以下）行列，未來這兩大城市將向超大城市進(jìn)軍。合肥、蘇州和寧波的城區(qū)人口超過300萬人，處于I型大城市（300萬以上500萬以下）行列。

　　華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財經(jīng)記者分析，長三角城市群的中心城市十分明確，區(qū)域面積比較開闊，城市群里面大中小城市體系十分完善，既有國際化大都市上海的龍頭帶動，也有南京、杭州、合肥、寧波、蘇州等次一級的中心城市，中小城市、小城鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)。

　　對于不同城市的落戶，《綱要》也提出了不同的要求，包括完善適應(yīng)上海超大城市特點(diǎn)的戶籍管理制度和南京、杭州特大城市的積分落戶制度，提升中心區(qū)其他城市人口集聚能力，全面放開Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮(zhèn)的落戶限制，有序推動農(nóng)村人口向條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村相對集中居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展

　　今年4月8日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，要求積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上；城區(qū)常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

　　也就是說，包括無錫、溫州、常州、南通等II型大城市都要全面取消落戶限制，而合肥、蘇州、寧波這三個I型大城市則要全面放開放寬落戶條件，取消重點(diǎn)群體落戶限制。

　　這些城市的落戶放開放寬后，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的“提升中心區(qū)其他城市人口集聚能力”，進(jìn)而在上海、南京、杭州這三大城市之外，有更多的中心城市可以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　實(shí)際上，南京和杭州這兩座特大城市也在大幅放寬落戶限制，并出臺了一系列政策吸引人才落戶，加快集聚要素資源，不斷提升中心城市配置資源的能力。

　　11月7日，南京發(fā)布《2020年南京市人才購買商品住房辦法（試行）》，為人才購房開辟優(yōu)先通道。該辦法各類人才均適用，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才首次納入政策范圍；全市可售商品房均對人才優(yōu)先供應(yīng)；人才購房最優(yōu)先，按人才優(yōu)先、其他購房人遞進(jìn)的順序選房。供應(yīng)對象不限戶籍，包含海外人才和港、澳、臺人才。

　　今年4月，杭州放寬落戶政策，全日制大學(xué)專科及以上人才，在杭工作并繳納社保的，可直接落戶；8月，杭州提高應(yīng)屆高學(xué)歷畢業(yè)生生活補(bǔ)貼政策，除補(bǔ)貼金額提高外，本科生留杭也有補(bǔ)貼。

　　胡剛說，現(xiàn)在我國的區(qū)域發(fā)展特別強(qiáng)調(diào)中心城市對周邊中小城市的帶動作用。在長三角地區(qū)，除了上海這個超大城市，還有其他更多的中心城市發(fā)展起來，就能吸引更多的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，帶動周邊中小城市發(fā)展，打造都市圈，進(jìn)而帶動整個長三角地區(qū)的發(fā)展。

　　與此同時，因?yàn)檎麄€區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了，相當(dāng)于大城市的經(jīng)濟(jì)腹地進(jìn)一步做大，對上海這樣的超大城市以及南京、杭州這樣的特大城市來說，也有了更堅(jiān)實(shí)的支撐和區(qū)域基礎(chǔ)。

　　近年來，上海在逐步疏解城市非核心功能，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)在上海、生產(chǎn)在外面”的目標(biāo)，同時加強(qiáng)長三角區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動錯位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　《綱要》也提出要提升上海服務(wù)功能。面向全球、面向未來，提升上海城市能級和核心競爭力，引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。形成有影響力的上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，推動上海品牌和管理模式全面輸出，為長三角高質(zhì)量發(fā)展和參與國際競爭提供服務(wù)。

　　“整個長三角地區(qū)發(fā)展更好了，上海作為龍頭城市的引領(lǐng)作用和服務(wù)功能也會更加突出。” 浙江大學(xué)公共服務(wù)與績效評估研究中心主任胡稅根告訴第一財經(jīng)記者。

　　他表示，長三角各大城市之間的定位和功能存在差異，可以優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　比如，杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展十分突出，南京的高教創(chuàng)新能力很強(qiáng)，此外合肥、蘇州、寧波等城市也各具特點(diǎn)，這些城市都要充分發(fā)揮優(yōu)勢，與上海一起，帶動整個區(qū)域發(fā)展動能進(jìn)一步增強(qiáng)，提升長三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級和水平。

責(zé)任編輯：張國帥