國常會部署城鎮老舊小區改造：事關上億居民，既可穩投資又能促消費

　　21世紀經濟報道 王峰 北京報道

　　目前，全國需改造的城鎮老舊小區涉及居民上億人。老舊小區改造項目投資周期很短、邊際效益明顯、資金周轉很快、能迅速轉化為消費能力。

　　2018年底取暖季之前，河北省東部某縣居民王慧軍家完成了節能改造。改造前，這座建于1997年的老式住宅樓的室溫勉強維持在19度左右，而改造后的第一個春節，王慧軍家的室溫達到了22度。

　　“節能改造的項目包括外墻包上了保溫層，還把以前的鋼窗換成了鋁合金窗。費用是每戶4000多元，據說財政資金補貼一半。”王慧軍告訴21世紀經濟報道。

　　城鎮老舊小區改造是一項民生工程，同時也是一步“穩投資”的好棋。國務院總理李克強6月19日主持召開國務院常務會議，部署推進城鎮老舊小區改造，順應群眾期盼改善居住條件。

　　會議指出，按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，積極做好“六穩”工作，穩投資是重要方面。要找準切入點，抓住既能滿足群眾期盼、有利于拓展內需促消費，又不會導致重復建設的重大項目，擴大有效投資，努力實現穩增長、調結構、惠民生的一舉多得之效。

　　有利于穩投資促消費

　　此次國常會表示，加快改造城鎮老舊小區，群眾愿望強烈，是重大民生工程和發展工程。據各地初步摸查，目前全國需改造的城鎮老舊小區涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，任務繁重。

　　會議確定，要抓緊明確改造標準和對象范圍，今年開展試點探索，為進一步全面推進積累經驗。

　　按照住建部等三部委今年3月印發的《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》，老舊小區應為建成于2000年以前、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區。

　　住建部標準定額司巡視員倪江波今年5月介紹，據初步統計，全國共有老舊小區近16萬個，涉及居民超過4200萬戶，建筑面積約為40億平方米。

　　目前，一些省份已公布了今年的改造目標，比如河北省今年將改造老舊小區2779個；安徽省計劃改造老舊小區523個，投資估算約25億元。

　　會議認為，重點改造建設小區水電氣路及光纖等配套設施，有條件的可加裝電梯，配建停車設施。促進住戶戶內改造并帶動消費。

　　國務院參事仇保興今年3月曾指出，據初步估算我國城鎮需綜合改造的老舊小區投資總額可高達4萬億元，如改造期為五年，每年可新增投資約8000億元以上。我國尚有約5千億左右的住房公共維修基金沉淀在各級財政和房管局賬戶中，應積極發揮作用。

　　仇保興指出，城市老舊小區綜合改造一方面能夠通過補齊幼兒園、小超市等短缺的服務設施消除擴大居民消費的障礙，另一方面也能開拓銀發消費、幼兒消費、綠色發展和節能減排等新消費模式，能持續有效地為國民經濟創造新動能。

　　“節能改造完成后，我就給自己家里重新刷了一遍白墻。因為改造時已經更換了窗子，重新刷墻可以讓室內采光更好。”王慧軍說。

　　與傳統“鐵公基”投資項不同的是，老舊小區改造項目投資周期很短（一般半年內完成）、邊際效益明顯、資金周轉很快、能迅速轉化為消費能力。

　　創新投融資機制

　　城鎮老舊小區改造也面臨一些障礙。

　　北京市通州區居民胡為民告訴21世紀經濟報道，去年他所在的小區也進行了節能改造，但前提是每戶都要簽字同意。“因為小區里有幾戶強烈反對，即使有的整棟樓居民都同意改造，但這個小區最終也沒能進行。”

　　王慧軍對小區改造也有疑問，同一個縣城，前兩年另一個建于1997年的小區改造時，不僅包了保溫層，換了窗戶，還給更換了下水道和自來水管道，每戶花的錢也只是4000多元。

　　對此，國常會指出，要加強政府引導，壓實地方責任，加強統籌協調，發揮社區主體作用，尊重居民意愿，動員群眾參與。

　　對于小區改造錢從哪里來，會議指出，要創新投融資機制。今年將對城鎮老舊小區改造安排中央補助資金。鼓勵金融機構和地方積極探索，以可持續方式加大金融對老舊小區改造的支持。運用市場化方式吸引社會力量參與。

　　會議還指出，要在小區改造基礎上，引導發展社區養老、托幼、醫療、助餐、保潔等服務。推動建立小區后續長效管理機制。

　　同濟大學建筑設計研究院助理工程師顧少華認為，對于老舊小區具有二次開發價值的物業，應引入社會資本進行市場化運作，建立產權主體與市場主體共建共享機制。通過對老舊小區物業二次開發利用，使小區物業產生增量，并進行市場化運作，實現二次開發物業增值，取得效益和商機最大化，形成收益回報機制。

責任編輯：張寧