三部委出擊 稀土行業(yè)有望“放大招”

　　時(shí)代周報(bào)記者 謝中秀 發(fā)自北京

　　國(guó)家發(fā)改委再一次就稀土表態(tài)。

　　6月17日，發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會(huì)上表示，為推動(dòng)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委近日連續(xù)舉辦了三場(chǎng)稀土座談會(huì)，將抓緊研究出臺(tái)有關(guān)政策措施，切實(shí)發(fā)揮好稀土作為戰(zhàn)略資源的特殊價(jià)值。孟瑋表示，我國(guó)是全球稀土第一儲(chǔ)量大國(guó)，也是第一生產(chǎn)大國(guó)。在這種背景下，加強(qiáng)稀土資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都具有重要的積極作用。

　　此前的6月4—5日，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)兩天組織三場(chǎng)座談會(huì)，圍繞稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行討論。隨后，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源情況調(diào)研的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），表示自6月10日起，國(guó)家發(fā)改委、工信部、自然資源部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人將分別帶隊(duì)，赴內(nèi)蒙古、江西、福建、湖南、廣東、廣西、四川省（區(qū)）開(kāi)展調(diào)研。

　　三部委聯(lián)合到各地調(diào)研稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源情況，力度空前。

　　從調(diào)研內(nèi)容來(lái)看，主要圍繞對(duì)我國(guó)稀土資源及行業(yè)情況摸底，并征求行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)。截至目前，時(shí)代周報(bào)記者詢問(wèn)廣東、福建多家稀土企業(yè)，未得到關(guān)于調(diào)研詳情的明確回復(fù)。不過(guò)，多名業(yè)內(nèi)人士在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，接下來(lái)稀土行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)一輪新的政策規(guī)定和行業(yè)規(guī)范。

　　三組分赴稀土重省份調(diào)研

　　我國(guó)是稀土的儲(chǔ)量大國(guó)和生產(chǎn)大國(guó)。目前我國(guó)稀土資源總量的98%分布在內(nèi)蒙古、江西、廣東、四川等地區(qū)，并且具有“北輕南重”的特點(diǎn)—“輕”與“重”指的是輕型稀土和重型稀土，輕型稀土以鑭、鈰、鐠、釹為主，代表為內(nèi)蒙古，重型稀土以鋱、鏑、鈥、鉺、釔為主，代表為江西。

　　此次三部委的調(diào)研地，正與我國(guó)稀土資源的分布密切相關(guān)。從6月10日起，國(guó)家發(fā)改委、工信部、自然資源部分三隊(duì)前往我國(guó)稀土重要產(chǎn)地進(jìn)行調(diào)研。第一組由國(guó)家發(fā)改委帶隊(duì)，赴江西、福建和廣東開(kāi)展調(diào)研；第二組由工信部帶隊(duì)，赴湖南、廣西、四川開(kāi)展調(diào)研；第三組由自然資源部帶隊(duì)，赴內(nèi)蒙古開(kāi)展調(diào)研。

　　其中國(guó)家發(fā)改委調(diào)研目的地江西，是我國(guó)稀土的重點(diǎn)產(chǎn)地之一，尤其是江西省贛州市。資料顯示，贛州素有“稀土王國(guó)”之稱，全球每年70%的中重稀土、60%的黑鎢都產(chǎn)自這里。今年5月20日，習(xí)近平總書記曾前往贛州考察調(diào)研稀土相關(guān)行業(yè)，5月13—15日，工信部原材料工業(yè)司也曾赴贛州調(diào)研。

　　《通知》顯示，本次調(diào)研內(nèi)容包括對(duì)各省（區(qū)）稀土以及其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的上、中、下游總體情況及行業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行“摸底”，并調(diào)研征求稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源相關(guān)發(fā)展的意見(jiàn)建議，以及討論如何提高我國(guó)稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。

　　稀土行業(yè)內(nèi)部人士劉進(jìn)（化名）告訴時(shí)代周報(bào)記者，此次對(duì)于我國(guó)稀土資源的“摸底”非常有必要。“稀土是非常重要的戰(zhàn)略性資源，但我國(guó)有一些地方稀土資源的數(shù)據(jù)還停留在20世紀(jì)，有一些地方稀土開(kāi)采后，數(shù)據(jù)常年沒(méi)有更新。”

　　據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，被譽(yù)為“稀土之都”的內(nèi)蒙古包頭市的白云鄂博鐵礦，稀土含量至今使用的仍是20世紀(jì)50年代的數(shù)據(jù)，開(kāi)采至今，其成礦帶范圍到底有多大、礦脈走向如何、含量有無(wú)變化等問(wèn)題，沒(méi)人說(shuō)得清。

　　行業(yè)整頓持續(xù)

　　除了 “摸底”,更好地出臺(tái)行業(yè)整頓相關(guān)措施也是調(diào)研的目的之一。

　　稀土行業(yè)開(kāi)采亂象從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，市場(chǎng)需求帶來(lái)的逐利心理導(dǎo)致眾多沒(méi)有采礦證的企業(yè)進(jìn)入稀土市場(chǎng)。2014年1月，由工信部牽頭制定的稀土大集團(tuán)方案獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，最終定格整合建立“1+5”的稀土行業(yè)格局—包括北方稀土，以及中鋁集團(tuán)、五礦集團(tuán)、南方稀土、廣東稀土、廈門鎢業(yè)。目前，6家大型國(guó)有稀土集團(tuán)整合了全國(guó)23家稀土礦山中的22家，以及59家冶煉分離企業(yè)中的54家。

　　在此次發(fā)改委的座談會(huì)上，與會(huì)專家表示，經(jīng)過(guò)此前多方整頓，我國(guó)已形成集礦山采選、冶煉分離、深加工應(yīng)用和產(chǎn)品檢測(cè)、科技研發(fā)、教育培訓(xùn)等為一體的完整產(chǎn)業(yè)體系。但與此同時(shí)，稀土礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史欠賬多、治理任務(wù)重，違法違規(guī)生產(chǎn)禁而不絕、稀土資源高端領(lǐng)域應(yīng)用開(kāi)發(fā)仍然不足等問(wèn)題一直存在。

　　時(shí)代周報(bào)記者注意到，我國(guó)對(duì)私挖盜采的整頓力度在不斷加大。

　　1月4日，工信部、發(fā)改委和公安部等十二部門齊上陣，發(fā)布了《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知》，要求加大對(duì)重點(diǎn)資源地和礦山動(dòng)態(tài)督查力度，堅(jiān)決依法取締關(guān)閉以采代探、無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、非法外包等違法違規(guī)開(kāi)采稀土礦點(diǎn)（含回收利用），沒(méi)收違法所得，徹底清理地面設(shè)施，打響了稀土新年整頓第一槍。

　　6月14日，工信部還發(fā)布《稀土產(chǎn)品的包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和貯存》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批公示，對(duì)其進(jìn)行公示和聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)指出，要求在稀土產(chǎn)品的包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和貯存標(biāo)準(zhǔn)中，增加原料溯源性的標(biāo)志。針對(duì)性打擊目前國(guó)內(nèi)稀土礦非法開(kāi)采且屢禁不止的現(xiàn)象。

　　發(fā)改委在6月17日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，針對(duì)稀土行業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)的問(wèn)題，將加大行業(yè)整頓規(guī)范的力度，構(gòu)建長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展秩序。

　　中下游領(lǐng)域仍需提升

　　雖然外界對(duì)稀土行業(yè)熱情高漲，但業(yè)內(nèi)人士卻深感我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展還有很大空間。

　　多位專家向時(shí)代周報(bào)記者指出。我國(guó)稀土行業(yè)仍處在上游初加工低端位置，后續(xù)加工和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)相對(duì)缺失，高端稀土產(chǎn)品依賴進(jìn)口。

　　劉進(jìn)說(shuō)：“稀土的下游環(huán)節(jié)是我們的短板，這個(gè)短板也難以在短時(shí)間內(nèi)拼人力、拼資金得到改善。這是一個(gè)技術(shù)積累的過(guò)程，現(xiàn)在國(guó)家也在蓄力加大扶持稀土行業(yè)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把高端產(chǎn)業(yè)盡可能跟國(guó)外先進(jìn)水平縮小差距。”

　　資料顯示， 稀土行業(yè)分為上游，包括稀土的開(kāi)采、冶煉、提純等稀土制備；中游，包括各類稀土材料，如稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料，并將這些材料根據(jù)不同的特性加入其他的產(chǎn)品中；下游則包括坦克、戰(zhàn)斗機(jī)、鋼材冶金、光纖通信等領(lǐng)域，以及消費(fèi)電子、汽車、顯示器等高端產(chǎn)品。

　　某高校稀土研究學(xué)者陳林（化名）告訴時(shí)代周報(bào)記者，目前我國(guó)稀土開(kāi)采冶煉做得比較多，但是中游和下游都比較薄弱。

　　“以中游對(duì)稀土元素的研究這一細(xì)分領(lǐng)域?yàn)槔Ｎ覀冃枰獙?duì)元素的基本表征、結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，方便用于后續(xù)的產(chǎn)品。但僅僅在這一基礎(chǔ)領(lǐng)域，我們與國(guó)外差距太大。我國(guó)近20來(lái)年才開(kāi)始做這種研究。這就導(dǎo)致我們需要費(fèi)盡心思去追趕，并且不得不以量換取技術(shù)和行業(yè)地位。”陳林向時(shí)代周報(bào)記者解釋道。

　　這種以量換取行業(yè)地位的方式，也付出了較大的環(huán)境污染作為代價(jià)。

　　以南方的離子型稀土礦為例，該類型稀土礦以離子狀態(tài)存在于泥土層中。其開(kāi)采的基本原理是，用硫銨浸泡泥土，把離子態(tài)的稀土元素置換到溶液中，再用草酸或碳銨沉淀。

　　劉進(jìn)介紹：“這種開(kāi)采就好比用高濃度的硫酸去浸泡一個(gè)地區(qū)的土地，把握不好的話，對(duì)地下水、地表水的環(huán)境污染會(huì)很大。

　　這些情況未來(lái)或?qū)⒌玫礁纳啤獓?guó)家正在蓄力改善我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)中下游薄弱，以及環(huán)保欠賬過(guò)多的問(wèn)題。

　　2016年，工信部印發(fā)《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)，其中提出，到2020年，行業(yè)整體邁入以中高端應(yīng)用、高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應(yīng)用功能的戰(zhàn)略價(jià)值，在主要指標(biāo)方面，提出到2020年高端稀土功能材料及器件市場(chǎng)占有率要達(dá)到50%。

　　對(duì)此，發(fā)改委表示，針對(duì)稀土行業(yè)高端產(chǎn)業(yè)應(yīng)用不足的問(wèn)題，將完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。在目前已經(jīng)形成的環(huán)保問(wèn)題方面，將扎實(shí)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，加快研發(fā)應(yīng)用稀土綠色開(kāi)采和冶煉分離技術(shù)，推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

責(zé)任編輯：張國(guó)帥