社保降費3000億背后：粵浙將提高社保費率至16%

　　時代周報記者 陳澤秀 發(fā)自北京

　　5月1日，涉及3000億元的社保降費政策正式落地實施。時代周報記者統(tǒng)計，截至目前，全國已有27個省份將養(yǎng)老保險企業(yè)繳費費率由原來的20%─18%，統(tǒng)一降至16%。

　　與此同時，少數(shù)地區(qū)出臺了社保提費措施。

　　由于此前養(yǎng)老保險單位繳費費率低于16%，廣東將逐步提高本省企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例，以過渡到全國統(tǒng)一標準；為落實基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限標準要逐步提高至60%的要求，北京將逐年上調(diào)繳費基數(shù)下限標準。

　　上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授鄭春榮在接受時代周報記者采訪時認為，不論是廣東調(diào)高繳費比例還是北京上調(diào)繳費基數(shù)下限，“目的均是逐步過渡到全國統(tǒng)一標準，有利于各地公平競爭，防止馬太效應”。

　　向16%看齊

　　根據(jù)4月4日國務院辦公廳印發(fā)的《降低社會保險費率綜合方案》，各省養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出過渡辦法。

　　此前，各地養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例不一。上海、山西、青海、吉林等省份是20%；天津、貴州、安徽、寧夏、西藏等大多數(shù)省份為19%；福建、山東等省份則為18%，僅有廣東、浙江兩省低于16%，僅為13%—14%。

　　從各地公布的方案看，共有27個省份將養(yǎng)老保險單位繳費比例一次性降至16%。以遼寧為例，此前遼寧企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例除大連地區(qū)為18%，其余地區(qū)均為20%，是全國繳費比例最高的省份之一。“企業(yè)社保繳費負擔較重，不利于形成公平競爭的市場環(huán)境，在一定程度上影響了我省的營商環(huán)境。”遼寧省在此次政策解讀中分析。

　　與其他省份大幅降低費率不同，低于16%的地區(qū)選擇逐步提高繳費比例，向全國統(tǒng)一標準看齊。

　　4月30日，廣東印發(fā)《廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例過渡方案》明確，目前單位繳費比例為13%的市，2020年底前要將單位繳費比例調(diào)整為14%，今后再根據(jù)國家統(tǒng)一部署，將單位繳費比例逐步過渡到16%。據(jù)時代周報記者查閱，廣東深圳、珠海等地繳費比例均為13%。

　　值得一提的是，該過渡方案的有效期為五年。4月25日，網(wǎng)上流傳的一份“廣東社保降費方案”對“有效期”做出了解釋：自2021年1月1日起，每年將單位繳費比例提高0.5%個百分點，直至2024年1月1日，全省單位繳費比例統(tǒng)一為16%。但上述內(nèi)容沒有出現(xiàn)在4月30日官方正式公布的方案中，具體表述被替換為“具體的過渡計劃由各市人力資源社會保障、財政、稅務部門制定”。

　　浙江與廣東類似，目前各市養(yǎng)老保險繳費比例為14%。截至目前，浙江尚未對外公布社保費率調(diào)整方案。

　　此外，一些地區(qū)將暫不調(diào)整單位繳費比例，但均表示將制定過渡辦法。重慶提出，小微企業(yè)繳費比例暫維持12%不變，過渡辦法另行制定。福建則要求，廈門要按國家規(guī)定制訂省級統(tǒng)籌過渡辦法。

　　廈門是全國養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例最低的地區(qū)。今年1月7日，廈門養(yǎng)老保險單位繳費比例由14%調(diào)整為12%，繳費基數(shù)下限由社會平均工資的60%調(diào)整為該市最低工資標準。

　　武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新對時代周報記者分析，各地區(qū)過渡辦法主要有兩種：一是將單位繳費比例逐步從14%調(diào)整到16%，與全國保持一致；二是保持原有比例不變，但地方政府提供更大額度的財政資金補貼到社保基金，作為基金的積累。

　　分步上調(diào)費基下限至60%

　　除降低費率，職工參保繳費的“門檻”也下降了。

　　根據(jù)國務院方案，各地要以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算，核定社保繳費基數(shù)上下限。此前平均工資僅覆蓋到非私營單位，此次擴展為全口徑，將降低社保繳費基數(shù)區(qū)間。

　　51社保創(chuàng)始人余清泉在接受時代周報記者采訪時表示，上述規(guī)定將影響超過上限的高收入群體和低于原下限的低收入群體，“但低收入群體數(shù)量遠大于高收入全體，降低基數(shù)下限，有利于降低用工的社保成本‘起步價’，緩和社保高門檻的擠出效應”。

　　國務院同時要求，基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限為全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%，上限則為300%。在此背景下，北京提出，自2019年7月，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險下限標準由40%調(diào)整為46%，2020年7月調(diào)整為52%，2021年7月調(diào)整為60%。

　　與北京類似，四川也將逐年上調(diào)社保繳費基數(shù)下限：2019年為全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的50%、2020年為55%、2021年為60%。

　　重慶和福建暫未對繳費基數(shù)下限的調(diào)整做硬性要求。以重慶為例，從2019年起，重慶當?shù)仄髽I(yè)可在上年度就業(yè)人員平均工資的60%─300%之間選擇適當?shù)睦U費基數(shù)。困難行業(yè)企業(yè)社保單位繳費基數(shù)下限，則從2019年5月1日起調(diào)整到1800元/月，后續(xù)過渡辦法另行制定。

　　明確省級統(tǒng)籌時間表

　　今年社保降費力度頗大。人社部副部長游鈞在4月4日的新聞發(fā)布會上預計，2019年，企業(yè)養(yǎng)老保險的繳費負擔將減輕1900多億元，同時減輕企業(yè)失業(yè)保險、工傷保險繳費負擔1100多億元。三個險種合計，全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。

　　在確保社保待遇不受影響的情況下，3000億元減免背后，社保基金收支平衡壓力大幅加大。

　　為解決各地養(yǎng)老負擔輕重不一、基金規(guī)模效應低等問題，十九大明確要求盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，即全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)度使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)等。

　　作為全國統(tǒng)籌的第一步，2018年7月1日起，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度開始實施，調(diào)劑比例為3%—今年的調(diào)劑比例將提高到3.5%。財政部部長劉昆在今年兩會期間預計，全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達6000億元，可緩解個別省份社保基金的收支壓力。

　　另一方面，目前福建、廣東等省已經(jīng)實現(xiàn)養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌。在此次各地公布的方案中，多地提到將“加快推進養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌”，并明確了具體的時間表。

　　湖南將從7月1日起正式實施基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，寧夏則將在9月30日前實施。山西、吉林、河北、甘肅、海南、江西、遼寧、新疆等省，則將養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的時間確定到2020年，這也是國家給出的社保基金實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的最后時間線。

責任編輯：李鋒