宅基地大量閑置 委員建議讓城里人租用30年

　　劉展超

　　大量閑置的農(nóng)村宅基地能否被盤活利用，幫助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

　　《國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》近日提交十三屆全國人大常委會第十次會議審議，有全國人大常委會委員建議，進(jìn)一步增加農(nóng)村三塊地改革試點(diǎn)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)用地保障。

　　在向全國人大常委會作報(bào)告說明時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不少困難和問題。農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通，阻礙了金融資本和社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地空閑、低效、粗放利用和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足并存。

　　在4月22日的分組審議中，杜德印委員說，要依法平等保護(hù)農(nóng)民土地和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)土地、資本、技術(shù)、人才、要素在城鄉(xiāng)間雙向流動、平等交換。解決農(nóng)村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興特別是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的用地問題。

　　“推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，二產(chǎn)、三產(chǎn)得用地，一分地不給怎么發(fā)展？現(xiàn)在鄉(xiāng)村用地就有2.9億畝土地利用率很低。還有集體經(jīng)營性建設(shè)用地，全國大約5000萬畝。我們既要有紅線，也要有綠線，既要開紅燈，也得開綠燈。既要治違法，又要開辟一些合法的途徑。這樣才能依法有序健康發(fā)展。”杜德印稱。

　　中國在推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革方面已經(jīng)展開試點(diǎn)。2015年3月，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)啟動，限定在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)。這也被外界俗稱為農(nóng)村三塊地改革試點(diǎn)。

　　其中，宅基地制度改革主要任務(wù)有四項(xiàng)：一是改革完善宅基地權(quán)益保障和取得方式；二是探索宅基地有償使用制度；三是探索宅基地自愿有償退出機(jī)制；四是完善宅基地管理制度。目標(biāo)是建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。

　　自然資源部部長陸昊2018年12月23日曾表示，33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬宗、111億元。

　　分組審議中，有委員建議進(jìn)一步增加農(nóng)村三塊地改革試點(diǎn)范圍。

　　李銳委員稱，建議適度擴(kuò)大農(nóng)村土地的征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)的范圍，在有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在鞏固提高試點(diǎn)成果經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議每個(gè)省區(qū)市再增加2到3個(gè)縣開展改革試點(diǎn)，在更大范圍內(nèi)探索推廣已有的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。

　　張志軍委員也認(rèn)為，“三塊地”的使用，特別是宅基地怎么用，還要做一些探索。現(xiàn)在宅基地沒有被充分利用起來。許多宅基地因農(nóng)民外出打工已經(jīng)空在那里，能不能做點(diǎn)探索或者試點(diǎn)，讓城里人去農(nóng)村租宅基地，租下宅基地并加以改建，不搞豪宅，但是允許在一定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行改建。能不能租賃個(gè)30年？

　　“如果允許城里人到農(nóng)村去租個(gè)30年宅基地，他就敢在那里投入，不僅僅是把老舊房子改造好，更重要的是人能進(jìn)去。隨著這些城里人進(jìn)去，也會帶去全國甚至全球的視野、技術(shù)、資源，也會把相對落后的鄉(xiāng)村帶動起來，建議對此作些調(diào)研。”張志軍說。

　　在向全國人大常委會作報(bào)告說明時(shí)，韓長賦也表示要加強(qiáng)用地保障，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。盤活農(nóng)村零散分散的存量建設(shè)用地，將整治的閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”，重點(diǎn)用于縣域內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

　　去年12月，《土地管理法修正案（草案）》提請全國人大常委會審議，在探索宅基地流轉(zhuǎn)方面，草案62條規(guī)定：國家鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。

　　但草案并未詳細(xì)規(guī)定，宅基地能退給誰，或者誰可以買宅基地使用權(quán)。不過，草案規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。

責(zé)任編輯：李鋒