20年經(jīng)濟(jì)版圖大變局： 西南、東北易位

　　李秀中

　　今年是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出的20周年，也是東北振興戰(zhàn)略實(shí)施的第15個(gè)年頭。然而，這20年來(lái)，西南興起、東北發(fā)展低迷已經(jīng)成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局一個(gè)最為顯著的變化。

　　從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上看，西南地區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)遠(yuǎn)超東北；東北地區(qū)增長(zhǎng)也一度陷入緩慢階段，并出現(xiàn)人和財(cái)?shù)纫卮罅苛鞒觥⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的現(xiàn)狀。

　　東北和西南，這兩大區(qū)域曾有過(guò)緊密的聯(lián)系。曾經(jīng)，在東北老大哥的全力支援下，西南地區(qū)才初步建立起工業(yè)基礎(chǔ)以及嶄新的城鎮(zhèn)體系。如今，東北老大哥的振興之路坎坷，而西南小兄弟卻成為冉冉升起的新星，勢(shì)不可擋。大國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖已經(jīng)被時(shí)間改寫。

　　東北援建重塑西南生產(chǎn)力布局

　　上世紀(jì)60年代開(kāi)始的三線建設(shè)，東北“竭盡全力、不計(jì)成本”內(nèi)遷主要國(guó)防科技工業(yè)、重要基礎(chǔ)工業(yè)、管理技術(shù)骨干、熟練職工隊(duì)伍、科研高教機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)核心資源。其搬遷項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量及其資本技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，均在其他一線內(nèi)遷項(xiàng)目之上。

　　據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，東北內(nèi)遷和支援三線的資源居于首位，東北共計(jì)約向三線內(nèi)遷企事業(yè)單位200個(gè)、人員100萬(wàn)、援建項(xiàng)目300個(gè)、調(diào)出設(shè)備3萬(wàn)臺(tái)。【1】其中，“中國(guó)重工業(yè)搖籃”的沈陽(yáng)鐵西區(qū)支援力度巨大。

　　西南地區(qū)是東北這些核心資源的主要接收地。比如，攀枝花鋼鐵基地和貴州水城鐵廠就是由遼寧省和鞍山鋼鐵公司包建的，成都飛機(jī)廠也是由沈陽(yáng)飛機(jī)廠援建的，位于德陽(yáng)的東方汽輪機(jī)是由哈爾濱汽輪機(jī)廠援建的。

　　東北的援建重塑了西南地區(qū)的生產(chǎn)力布局。以成都為例，大批企業(yè)的調(diào)遷、興建和投產(chǎn)，充實(shí)了成都工業(yè)的實(shí)力，提高了技術(shù)裝備水平和經(jīng)營(yíng)管理水平，大大增強(qiáng)了成都機(jī)械制造、電子元器件制造和軍事裝備制造能力，在全國(guó)同行業(yè)中占有重要地位。成都工業(yè)產(chǎn)品的門類因此增多，生產(chǎn)檔次亦相應(yīng)提高。

　　這導(dǎo)致了成都的工業(yè)體系和城市巨大轉(zhuǎn)型，由消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代工業(yè)體系的城市。1949年以前，成都工業(yè)總產(chǎn)值僅為1.08億元，其中小手工業(yè)戶占了全市工業(yè)總戶數(shù)的98.8%；而到了1977年，成都全市有鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)4010戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值36.53億元。

　　東北援建一方面給西南地區(qū)帶來(lái)工業(yè)的突飛猛進(jìn)，另一方面帶來(lái)西南地區(qū)的城市興起。

　　學(xué)者認(rèn)為，三線建設(shè)強(qiáng)力開(kāi)啟了三線工業(yè)化與城市化的新進(jìn)程，改變了數(shù)百個(gè)三線城市城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展道路，形成了國(guó)防科技工業(yè)和重工業(yè)城市超前發(fā)展的城市化新型態(tài)，強(qiáng)勁地推動(dòng)著三線城市的“群體化”崛起，從根本上扭轉(zhuǎn)了三線地區(qū)城市城鎮(zhèn)的落后狀態(tài)。【2】

　　西南城市群崛起

　　最近20年變遷下來(lái)，東北和西南板塊經(jīng)濟(jì)已經(jīng)今非昔比。

　　從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，從1999年到2018年，重慶、四川、云南和貴州GDP分別增長(zhǎng)了1124%、1015%、841%和1480%。同期，遼寧、吉林和黑龍江只分別增長(zhǎng)了507%、801%和471%。東北地區(qū)和西南地區(qū)增長(zhǎng)差距懸殊。

　　這種此消彼長(zhǎng)帶來(lái)一個(gè)標(biāo)志性事件。2015年，西南第一大省四川超越東北第一大省遼寧，晉升全國(guó)第六位，而遼寧的經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)排名隨后還一路下滑，跌出全國(guó)前十，到2018年，已經(jīng)跌至全國(guó)第14位。

　　再看其他省份。同樣是老工業(yè)基地的重慶，2018年其GDP已經(jīng)突破2萬(wàn)億元，日漸逼近遼寧省的規(guī)模。曾經(jīng)長(zhǎng)期落后的云南、貴州，與吉林、黑龍江的經(jīng)濟(jì)總量也已經(jīng)相近。而且最近幾年，東北經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)低迷，重慶和貴州則在全國(guó)接力領(lǐng)跑。

　　就城市而言，重慶、成都、貴陽(yáng)和昆明發(fā)展迅速，成為中國(guó)明星城市，長(zhǎng)期落后的貴陽(yáng)主打大數(shù)據(jù)，風(fēng)生水起。而東北雖然還保有沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和哈爾濱三個(gè)副省級(jí)城市，但是其經(jīng)濟(jì)總量，以及在城市競(jìng)爭(zhēng)中的活躍度，已經(jīng)不能與西南地區(qū)城市相提并論。

　　西南崛起成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一個(gè)重大現(xiàn)象，其在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的地位日漸上升。目前，成渝兩大城市相繼列入國(guó)家中心城市，成渝城市群也位列5個(gè)國(guó)家級(jí)城市群之一，而東北現(xiàn)在已經(jīng)獲批的城市群中只有哈長(zhǎng)城市群，也只列入?yún)^(qū)域性城市群。遼寧推出的遼中南城市群還未獲批。

　　從人口來(lái)看，作為主要?jiǎng)趧?wù)輸出地，2000~2010年，四川常住人口共減少了288萬(wàn)人。但是，從2011年~2018年，四川全省常住人口共增加299.2萬(wàn)人，常住人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增長(zhǎng)，平均每年增加37.4萬(wàn)人。而東北人口最近幾年一直是凈流出。

　　西南興起對(duì)東北的借鑒

　　1999年，中央提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，2004年又開(kāi)啟了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)預(yù)期有西部開(kāi)發(fā)和東北振興的雙輪驅(qū)動(dòng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可望形成地區(qū)協(xié)調(diào)和全面發(fā)展的新格局。但是，經(jīng)過(guò)20年來(lái)發(fā)展，東北和西南成績(jī)懸殊，西南板塊高歌猛進(jìn)，東北板塊的作用卻并不顯著。

　　實(shí)際上，西南地區(qū)的工業(yè)體系來(lái)源于三線建設(shè)，留下東北重工業(yè)痕跡。有學(xué)者認(rèn)為，從一定程度上講，三線工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是“東北20世紀(jì)50年代重工業(yè)化和城市化模式”向三線的“延伸、濃縮和再生”。【3】

　　也就是說(shuō)，這20年來(lái)，西南地區(qū)其實(shí)面臨著與東北地區(qū)相近的難題。從國(guó)家2003年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》就可以看出，這不僅包括東北地區(qū)，西南一些工業(yè)城市也在這一政策范圍之內(nèi)。

　　當(dāng)前對(duì)于東北經(jīng)濟(jì)低迷的分析有很多，見(jiàn)仁見(jiàn)智。但是與西南板塊發(fā)展的對(duì)比，或許可以提供另外一個(gè)觀察角度——為什么區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東北類似的西南板塊，會(huì)在過(guò)去20年間崛起？

　　其一，雖然東北和西南的支柱產(chǎn)業(yè)都是重工業(yè)和資源型工業(yè)，但是西南地區(qū)的規(guī)模體量遠(yuǎn)不及東北，其工業(yè)發(fā)展主要特征是發(fā)展不充分，導(dǎo)致西南在國(guó)企改制過(guò)程中進(jìn)展比較快。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，西南地區(qū)緊抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成大規(guī)模工業(yè)增量。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，東部產(chǎn)業(yè)尤其電子代工產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移。

　　梳理最近10年西南經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，西南地區(qū)的高增長(zhǎng)都是這些招商引資的大項(xiàng)目帶來(lái)的，尤以電子信息和汽車產(chǎn)業(yè)為重。大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使得資本西進(jìn)成為潮流。而相比較之下，東北仍在存量工業(yè)上做文章，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和尋找替代產(chǎn)業(yè)上進(jìn)展不佳。

　　其二，西部大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)投資環(huán)境的改善。相對(duì)于東北的主要矛盾在體制機(jī)制，西南地區(qū)主要矛盾在于基礎(chǔ)設(shè)施落后。西南地區(qū)長(zhǎng)期受制于地理區(qū)位的限制，市場(chǎng)半徑小，隨著中央大量投資和轉(zhuǎn)移支付落地，西南地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到改觀，進(jìn)而形成自我造血能力。

　　其三，是開(kāi)放的思維。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，西南地區(qū)積極融入珠三角、對(duì)接長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，加強(qiáng)與這些區(qū)域間的通道建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，接受其輻射，從這些區(qū)域吸引集聚各種要素資源，相比較而言，東北與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系則不如西南地區(qū)。

　　尤其是最近幾年西南地區(qū)更加積極對(duì)外開(kāi)放，在“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家大戰(zhàn)略下，率先開(kāi)啟內(nèi)陸開(kāi)放，由內(nèi)陸腹地變身開(kāi)放前沿，帶動(dòng)中國(guó)開(kāi)放新格局的建立。

　　此外，政府的進(jìn)取精神和營(yíng)商環(huán)境方面，兩地也有所區(qū)別。

　　總而言之，東北的發(fā)展滯后可以在西南的崛起中找到原因和破解的思路。尤其是在新一輪西部大開(kāi)發(fā)即將實(shí)施之際，東北當(dāng)以西南為師，重振雄風(fēng)。

　　注：【1】【2】【3】引自周明長(zhǎng)《東北支援與三線城市發(fā)展》

責(zé)任編輯：李鋒