2018年社保降費(fèi)1840億 繼續(xù)降費(fèi)仍在“抓緊研究”

　　本報記者 危昱萍 北京報道

　　1月24日，人社部、國家稅務(wù)總局都表態(tài)，研究社保降費(fèi)方案。

　　當(dāng)天召開的人社部2018年第四季度新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人盧愛紅稱，2018年繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險階段性降費(fèi)率政策，全年為企業(yè)降低成本1840億元。下一步研究適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率政策。

　　稅務(wù)總局當(dāng)天也發(fā)通知稱，將配合有關(guān)部門抓緊研究完善降低社保費(fèi)費(fèi)率實(shí)施方案。

　　前段時間，中國財政學(xué)會副會長、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康，在第十屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上，關(guān)于社保降費(fèi)的一番言論，特別是“南方多年的滾存結(jié)余就可以調(diào)到東北救燃眉之急”的表述，引發(fā)廣泛爭論。網(wǎng)友質(zhì)疑，東北的養(yǎng)老金窟窿憑什么讓南方省份來堵，并將其戲稱為養(yǎng)老金“南水北調(diào)”。

　　對此，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，養(yǎng)老金“南水北調(diào)”只是一個形象說法，不具有制度可操作性。

　　“職工基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌前，直接調(diào)配不可行；全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老金南水北調(diào)無意義。”董登新說。

　　完善省級統(tǒng)籌

　　企業(yè)社保轉(zhuǎn)稅話題還未冷卻，養(yǎng)老金“南水北調(diào)”又掀波瀾。

　　但實(shí)際上，賈康是在闡述如何降低社會保險費(fèi)率，尤其是下調(diào)養(yǎng)老保險費(fèi)率。他認(rèn)為，（社保降費(fèi)）落實(shí)到具體，應(yīng)盡快提升基本養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次，把原來分散的至少好幾十個蓄水池，合到一起，“它的整合補(bǔ)給功能會馬上提高，南方多年的滾存結(jié)余就可以調(diào)到東北救燃眉之急，繳費(fèi)率就有下調(diào)空間”。

　　南方養(yǎng)老金直接支援東北，從法律角度來說，目前不可行。“現(xiàn)有法律下，各省結(jié)余不可以在省間直接調(diào)配，可以通過中央調(diào)劑金間接調(diào)節(jié)使用。”董登新表示。

　　據(jù)悉，建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際之間調(diào)劑基金余缺。各省都要先按照一定比例上繳收入，形成中央調(diào)劑金資金池。中央政府再根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際離退休人數(shù)，對資金進(jìn)行分配，返還給各省，而不是直接調(diào)配。目前上繳比例為3%，規(guī)模相當(dāng)有限。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者查詢公開信息發(fā)現(xiàn)，因中央調(diào)劑制度實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金新增收入的省份，有南有北。青海省2018年7月至12月應(yīng)下?lián)苜Y金額8.4億元，凈受益2.3億元。青海是企業(yè)養(yǎng)老金資金緊張的幾個省份之一，2016年當(dāng)期缺口達(dá)到17億元，整個養(yǎng)老資金池的可支付月數(shù)不足6個月。

　　湖南認(rèn)真落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，為該省基金新增收入34.4億元。湖南2016年企業(yè)養(yǎng)老金當(dāng)期結(jié)余65億元，累計結(jié)余945億元，可支付月數(shù)為14.1個月。

　　中央調(diào)劑制度，是我國實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的第一步。全國統(tǒng)籌，也就是賈康所說的“將幾十個蓄水池合到一起”。養(yǎng)老金由中央統(tǒng)收統(tǒng)支，地方政府無權(quán)干預(yù)。

　　董登新表示，屆時養(yǎng)老金成為全國性公共產(chǎn)品，也就不存在廣東結(jié)余多、黑龍江缺口大的問題，談不上養(yǎng)老金“南水北調(diào)”。

　　盧愛紅稱，今年將加快完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。“各省先實(shí)現(xiàn)內(nèi)部統(tǒng)籌，再過渡到全國統(tǒng)籌沒有問題。”董登新說。

　　2018年企業(yè)養(yǎng)老金到賬委托投資資金6000億

　　在新聞發(fā)布會上，盧愛紅還公布了養(yǎng)老保險委托投資數(shù)據(jù)。

　　“基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營，去年以來取得比較大的進(jìn)展。委托投資、到賬資金都有比較大的增加，特別是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資工作已經(jīng)取得了實(shí)效。”盧愛紅說。

　　投資運(yùn)營是推進(jìn)基金保值增值、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，這項(xiàng)工作2016年開始啟動。過去一年，委托投資的省份和基金委托規(guī)模都進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2018年底，累計已有17個省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險基金8580億元，已經(jīng)到賬的資金達(dá)到6050億元。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，這17個省市區(qū)包括廣西、北京、山西、河南、云南、湖北、上海、安徽、浙江、江蘇、西藏、陜西、四川、甘肅、重慶、廣東、新疆等。其中，2016年企業(yè)養(yǎng)老金結(jié)余超千億元的地區(qū)已全部啟動委托投資。

　　幾萬億的企業(yè)養(yǎng)老金，到賬的委托投資資金僅6000億元，原因在于養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次相對較低，很多結(jié)存基金大部分分散在地市管理，歸集到省一級有一定困難。

　　據(jù)悉，有些地方為了增強(qiáng)地方商業(yè)銀行的實(shí)力，換取商業(yè)銀行對地方金融的支持，以低息為代價把基本養(yǎng)老保險基金的結(jié)余長期存在商業(yè)銀行。

　　2018年，人社部會同財政部出臺了《推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資工作的通知》，提出在2018-2020年，所有省份啟動實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的委托。

　　盧愛紅稱，上述17個省區(qū)市里面，有9個啟動了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的委托投資，合同金額是773億元。

　　另外，公開信息顯示，河南省2019年將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理，適時啟動委托投資工作。

　　人社部去年還協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定了投資運(yùn)營的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，明確了養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營享受免征增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅先征后返等優(yōu)惠政策。

　　盧愛紅稱，下一步將強(qiáng)化社會保險基金監(jiān)督管理，穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資運(yùn)營。

責(zé)任編輯：李鋒