2020年美國的“退群潮”是“現存”世界秩序的地動山搖

　　■龐中英

　　美國總統特朗普10月20日宣布，由于俄羅斯違反了1987年蘇聯與美國簽訂的《中導條約》（蘇聯與美國消除兩國中程和中短程導彈條約），而且違反好幾年了，美國決定退出這一條約。按照規定，美國宣布退出6個月后，該條約就正式無效了。

　　當然，俄羅斯認為美國也沒有遵守《中導條約》，美俄實屬相互指責。美國宣布退出這一條約后，俄羅斯方面的初步反應是平靜的。據報道，俄羅斯外交部認為，美國實際上為此準備多年，“一步步地破壞條約的基礎”。

　　除了《中導條約》，特朗普政府可能會退出2011年生效的美俄《削減戰略武器條約》（New START）。

　　世界核武軍控形勢將惡化

　　我的一個判斷是，鑒于特朗普政府與北約（NATO）成員國之間因為安全成本分攤之間的嚴重分歧（特朗普參加了今年的北約峰會），美國退出與俄羅斯的關鍵軍控條約，將對北約的未來構成嚴重沖擊。北約于第二次世界大戰后出現的“跨大西洋秩序”——西方主導的世界秩序的“支柱”將受到沖擊。原來受到美國保護的歐洲國家將陷入更大的不確定性甚至恐慌中。歐洲國家的自保能力和歐盟的集體防務力量都是嚴重不足的。

　　總的來說，美國退出與俄羅斯的這兩個條約，世界核武器軍控形勢將惡化，后果將非常嚴重。

　　在亞洲，世界核武器管控或者治理危機升級，是否將影響美國正在與朝鮮進行的“無核化”談判？以及是否將鼓勵日本等國家也走上核武器化的力量？估計，這個世界上的許多人正在拭目以待。我在這里提醒人們，這樣的發展，也許是可能的。

　　10月20日，在威海出席第二屆山東論壇的研究經濟問題日本學者津上俊哉先生指出，特朗普政府將“在2019年挑戰WTO”。因為特朗普政府發動的“關稅戰”，尤其是在鋼鐵和鋁方面以“美國安全”為理由加征關稅，已經被其他WTO成員國認為違反了WTO規則。WTO將在2019年對美國的行為做出裁決。這位日本學者指出，如果屆時WTO認為特朗普政府違反了WTO規則，那么，特朗普政府將會憤然，會立刻宣布退出WTO。

　　這位日本學者進一步指出，全球第一大經濟體的美國退出WTO，將是對多邊貿易體制的致命一擊。尤其是，如果其他國家在維護多邊貿易體制方面并沒有有力的反應。

　　確實，2018年目睹了美國特朗普政府與WTO的緊張關系。如同這位日本學者，我認為，假如美國宣布離開WTO，許多國家和人們會如同現在的俄羅斯對美國退出軍控條約一樣并不感到吃驚，因為美國現在的所作所為已經是走在離開WTO的路上。

　　2018年9月底達成的替代原《北美自貿協定》（NAFTA）的《美國墨西哥加拿大協定》（USMCA），實際上是美國離開WTO的關鍵一步。這是美國告訴全世界，美國即將退出WTO的最強烈信號。這個《北美三國協定》不再是“自貿協定”，“自貿”不僅是在字面上而且是在實質上消失。而且，這個協定在本質上是違反WTO規則的。其規定的一些關鍵條款，尤其是明顯針對中國等的“毒丸”條款（墨西哥和加拿大一旦與“非市場國家”談判或者簽訂自貿協定，美國將懲罰他們，迫使其離開這個協定），嚴重違反了WTO的“非歧視性”規則，構成了對加拿大和墨西哥國家主權的侵犯。特朗普政府口口聲聲維護美國的國家主權，卻不顧加拿大和墨西哥的主權。但墨加兩國沒有多少選擇，不得不接受特朗普政府的脅迫。

　　特朗普政府離開自由貿易和多邊體制的行動，不但脅迫了一些國家，而且應該有追隨者。這樣的話，二戰結束后起步的國際貿易體制、冷戰結束后全面形成的全球多邊貿易體制，可能在形式上不解體，也等于實質上解體了。

　　美國一旦正式退出WTO，“WTO改革”都變得沒有必要了。至于“沒有美國的WTO”，可能會形成，如同美國退出“跨太平洋伙伴關系”（TPP）后，日本等剩下的11國，仍然組成了新的貿易集團（CPTPP）。但是，這樣縮小的多邊貿易體制在全球貿易治理上的作用將是有限的，至少是管不了美國和其追隨者的。

　　“現存的”秩序是行尸走肉？

　　以前，人們一般習慣性的在國際秩序或者世界秩序前加上“現存的”（the existing ）一詞。這個說法讓人憂心。這意味著，目前的國際秩序或者世界秩序遲早會不存在。美國特朗普政府現在用行動告訴世界，這個似乎仍然“現存的”秩序是行尸走肉了，美國要離開他們。

　　也許，過了一些日子，例如2020年前后，許多“現存的”全球機構、國際機制、國際組織等都將經歷美國沖擊。

　　現在很多人在思考這個問題。如果說，前一段時間，人們討論的是“現存世界秩序”的危機，那么現在人們討論的焦點則是，新的秩序可能，以及將是什么樣子？

　　“現存的”世界秩序的危機是在2016年顯著惡化，其標志是具有逆轉性的歷史大事件發生：英國脫離歐盟的全民公投通過，和以保護美國主權、產業、就業、國內市場，要求美國的貿易伙伴和安全伙伴“公平”和“對等”對待美國的“經濟民族主義”等為政治訴求的特朗普政府的上臺。

　　我們可以說，2016年以來到現在的兩年，“現存的”世界秩序開始劇烈動搖。而未來幾年，尤其是2019、2020年，以及2021年，我們可能將目睹兩件大事：第一，代表“現存的”世界秩序的許多國際組織和國際體制，將受到美國等外交政策大改變的嚴重影響而陷入更加嚴重的危機和困難中，一些組織可能難以存活；第二，尋求替代“現存的”未來世界秩序的構思和構建等努力將可能盛行，但其效果到底如何，不確定性很大。同時，美國也在構建另一張不是原來的“自由秩序”（liberal oder）卻類似《美墨加三國協定》的東西。各種差異較大的世界秩序主張和行動之間，將發生嚴重的摩擦和沖突。

　　（作者為《華夏時報》專欄作者、中國海洋大學特聘教授、澳門科技大學特聘教授）

責任編輯：張國帥