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房地產(chǎn)稅改簡(jiǎn)史：從單一稅種調(diào)整到體系之變

專題：

聚焦兩會(huì)

　　房產(chǎn)稅終于說清楚了

　　服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，城市主政者要做的是，讓更多人到本地工作、買房。

　　李宇嘉

　　來源：證券時(shí)報(bào)

　　房產(chǎn)稅霸屏了整個(gè)樓市消息面，如何理解呢？筆者將其與個(gè)人所得稅改革結(jié)合起來，給大家一個(gè)全新的描述。“兩會(huì)”財(cái)稅改革和財(cái)政工作記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示：“大家都將是今年個(gè)人所得稅改革的受益者。”因?yàn)椋粌H個(gè)稅起征點(diǎn)提高，而且增加子女教育、大病醫(yī)療等稅前扣除項(xiàng)。前幾年的“兩會(huì)”還提出，首套房貸利息、養(yǎng)老費(fèi)用也要稅前扣除。此外，未來還會(huì)將個(gè)人各種所得加總起來，讓那些綜合所得高的人適用更高的稅率。

　　可見，改革初衷是告別個(gè)稅淪為“工薪稅”的尷尬境地，根據(jù)當(dāng)前生活成本和收入水平的比對(duì)，減輕普通工薪階層生活負(fù)擔(dān)，真正發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能。如果說個(gè)稅調(diào)節(jié)的是一般收入所得，那么房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)的是資產(chǎn)收入所得。房產(chǎn)為代表的資產(chǎn)價(jià)格暴漲，這是近年來居民收入差距擴(kuò)大的主因，這個(gè)結(jié)論估計(jì)多數(shù)人會(huì)贊成。工薪階層或中產(chǎn)主要靠工資活，但富人估計(jì)很少看工資單，因?yàn)楣べY只是資產(chǎn)收益的零頭。調(diào)節(jié)資產(chǎn)收益拉大的收入鴻溝，必須要靠房產(chǎn)稅。

　　征房產(chǎn)稅是個(gè)難題。眾所周知，美國(guó)個(gè)人信用體系相當(dāng)成熟，欠稅滯納金很高，信用約束也很強(qiáng)，但每年仍有超過120億美金的房產(chǎn)稅拖欠。另外，房產(chǎn)評(píng)估是否公允、怎么解決爭(zhēng)議，這些在法人單位納稅時(shí)代是不存在的。作為最大宗的消費(fèi)和資產(chǎn)品，哪怕0.1個(gè)百分點(diǎn)的變動(dòng)，也是不菲的數(shù)目，解決成千上萬的爭(zhēng)議投訴，考驗(yàn)習(xí)慣坐在辦公室接收企業(yè)直報(bào)的稅務(wù)部門。

　　起草論證冗長(zhǎng)，原因就在此，好在官方對(duì)房產(chǎn)稅解釋越來越清晰。“兩會(huì)”上，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌開宗明義地稱，房地產(chǎn)稅主要是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個(gè)人財(cái)富集聚，起到促進(jìn)社會(huì)公平的作用。同時(shí)，籌集財(cái)政收入，滿足政府提供公共服務(wù)的需求。也即，房產(chǎn)稅首先是調(diào)節(jié)稅，然后才是收入稅。這個(gè)說法，從推進(jìn)路徑看十分明了。史耀斌副部長(zhǎng)指出，房產(chǎn)稅是“一種世界通行的稅種”，我國(guó)會(huì)參考其中共性的制度性特點(diǎn)，例如按評(píng)估值征稅、會(huì)有一定稅收優(yōu)惠。

　　美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，除扣除項(xiàng)以外，實(shí)際稅基還要在房屋評(píng)估值的基礎(chǔ)上再打四~六折，還會(huì)限制稅率和用途，房?jī)r(jià)漲了還要降低稅率，確保稅負(fù)不超過收入3%-4%。而且，首套房、低收入者、孤寡人群都會(huì)有很大減免。早在2012年的十八大，就明確提出要降低宏觀稅負(fù)，加上房地產(chǎn)穩(wěn)定、輿論穩(wěn)定是頭等大事，稅率和納稅占收入的比不可能高。另外，史耀斌副部長(zhǎng)還指出，房產(chǎn)稅是地方稅種，地方用這些收入來滿足教育、治安等公共基礎(chǔ)設(shè)施供給支出。

　　這很類似西方的房產(chǎn)稅。西方收稅主體的縣（County）或市（City）級(jí)政府，征收房產(chǎn)稅后，房?jī)r(jià)并未下跌反而上漲。直接從居民口袋里拿錢，房產(chǎn)稅有很明確的用途，50%左右用到學(xué)區(qū)，其余的搞治安、修路架橋，服務(wù)完善外溢為房?jī)r(jià)上漲，業(yè)主受益甚至超過納稅。人口越密集，房子越多，房產(chǎn)稅也繳得多，居民享受好的教育、治安，業(yè)主享受房屋增值。

　　因此，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，城市主政者要做的是，讓更多人到本地工作、買房，稅收自然來了，這就是公共財(cái)政、服務(wù)型政府。現(xiàn)在，很多城市認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，紛紛放松或取消落戶門檻，人口（而不僅是人才）才是城市最大的財(cái)富。因此，房產(chǎn)稅和個(gè)稅改革共性是保護(hù)中低收入，調(diào)節(jié)最高收入，以包容實(shí)現(xiàn)共贏。關(guān)緊一道門，必然打開一扇窗，稅負(fù)在群體間調(diào)整。房產(chǎn)稅也好、個(gè)稅也好，反映了個(gè)人財(cái)產(chǎn)從無到有，由從屬到主導(dǎo)的時(shí)代變遷下，建設(shè)公民社會(huì)，塑造財(cái)富觀念，構(gòu)建公民納稅和政府服務(wù)的自主意識(shí)和良性循環(huán)，這才是現(xiàn)代化的彰顯。

　　（作者系深圳市房地產(chǎn)研究中心高級(jí)研究員）

責(zé)任編輯：馬龍 SF061