隆國強 CFP圖什么是國家經(jīng)濟安全，好像并沒有形成一個統(tǒng)一的、大家公認的定義。我個人認為，國家經(jīng)濟安全指國家戰(zhàn)略經(jīng)濟利益不受威脅，或者處于風(fēng)險很小、很低的狀態(tài)，反過來說就是國家經(jīng)濟不安全。經(jīng)濟安全更多是一個風(fēng)險的概念，比如開放經(jīng)濟中可能面臨的金融危機和價格沖擊等，都是風(fēng)險的具體體現(xiàn)。

　　到底什么樣的經(jīng)濟是安全的？具體說，封閉經(jīng)濟和開放經(jīng)濟哪個更安全？有人認為，開放威脅到了國家經(jīng)濟安全帶來產(chǎn)業(yè)安全，似乎潛臺詞是越開放越危險，因此當意識到風(fēng)險時，開放的步子要縮回來。也有很多人主張，經(jīng)濟越開放越安全。我個人認為，比較準確的說法是：開放的程度、開放的步伐要和一個國家的風(fēng)險管理能力相適應(yīng)、相匹配，這樣才比較安全，如果風(fēng)險管理能力相當?shù)停�開放的步驟很快，可能在得到開放的成果之前先嘗到的是帶來的風(fēng)險和沖擊，這正是中國漸進式開放的內(nèi)在邏輯之一。

　　隨著開放程度的不斷深化，中國面臨的風(fēng)險、由開放帶來的經(jīng)濟安全問題是越來越突出了，比較突出的經(jīng)濟安全問題主要分布在以下三個領(lǐng)域。

　　第一個領(lǐng)域是金融安全，比如1997年亞洲金融危機和最近的次按危機。通過心理上的傳導(dǎo)，通過資金流動的傳導(dǎo)，通過對實體經(jīng)濟的沖擊帶來對貿(mào)易影響的傳導(dǎo)，應(yīng)該說中國這次也是切實感受到了開放帶來的金融安全問題。

　　造成這一問題的客觀因素，是全球國際金融市場上特別是衍生金融產(chǎn)品市場迅猛擴張所潛伏的風(fēng)險；國內(nèi)因素則是國內(nèi)金融市場的發(fā)育還不夠充分，我國金融產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力還相當?shù)拖隆５�是最重要的問題還是防范機制不健全，比如我們?nèi)狈�彈性的匯率風(fēng)險機制，原有的宏觀管理體制、機制和與開放程度不相匹配，因此產(chǎn)生了風(fēng)險。

　　第二個領(lǐng)域是資源安全。目前我國的石油對外依存度已達48%，接近50%。鐵礦石有一半以上依賴進口。有關(guān)部門前幾年有一個預(yù)測，到了2020年45種戰(zhàn)略性資源里，中國可能會有39種需要嚴重地依賴國際市場。怎么來防范資源安全，將關(guān)系到中國經(jīng)濟的可持續(xù)性。

　　要想防范資源風(fēng)險問題，第一要從多個渠道來解決：一方面要努力探討進口來源的多元化，另一方面實現(xiàn)進口通道的多元化。第二，要考慮形成權(quán)益性的資源，要建立權(quán)益性資源、長期供貨資源和現(xiàn)貨市場三種資源來源的合理比例，日本的這個比例是40%、40%和20%的比重。這幾年初級產(chǎn)品價格大漲，而我國企業(yè)仍然比較依賴現(xiàn)貨供應(yīng)。另外從中長期考慮，我們需要逐步增強對國際市場的影響力，在國際市場價格的確定上爭取發(fā)言權(quán)，改變現(xiàn)在這種僅僅是價格接受者的狀況。

　　第三個領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)安全。國內(nèi)的一些討論認為，外資在產(chǎn)業(yè)中比重越大，越會引發(fā)產(chǎn)業(yè)安全問題。但是我認為，更重要的不是外資數(shù)量上的比重，而是外資到底在什么樣的部門、什么樣的領(lǐng)域。

　　例如，當涉及到信息安全、金融安全等領(lǐng)域時，哪怕只是其中一部分，占的比重非常小，也會有安全問題；而其他一些產(chǎn)業(yè)，比如一些食品行業(yè)，即使全部歸外資占有，我覺得這也不會影響到一個國家的產(chǎn)業(yè)安全。當然，經(jīng)濟安全也可能被用作說辭，以保護特定的產(chǎn)業(yè)，影響我們對外開放的步伐，讓我們喪失掉很多發(fā)展的機遇。因此，最重要的是，要鎖定那些真正在信息化、全球化背景下，涉及國家安全的部門。

　　所以，大家都關(guān)注國家經(jīng)濟安全，但如果不能準確把握經(jīng)濟安全的內(nèi)在含義，用經(jīng)濟安全這個說辭來影響我們開放的步驟的話，可能會讓我們喪失掉很多發(fā)展的機遇，畢竟一個國家的經(jīng)濟實力，一個國家產(chǎn)業(yè)的競爭力是決定這個國家是否安全的一個最基本因素，所以我們要在開放中注意經(jīng)濟安全的問題，但更重要的還是要把握發(fā)展的機遇，從根本上改善我們的安全狀況。

　　（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長，本報記者陳曉晨根據(jù)作者演講整理。）

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