本報評論員 萬磊

　　目前中國南方部分地區(qū)出現(xiàn)了排隊加柴油現(xiàn)象，而近期市場上成品油漲價傳言又開始流傳，3月25日，中石油、中石化負責人開始辟謠。表面上看，"油荒"是國內(nèi)成品油價格與國際油價倒掛日趨嚴重所致，但究其根本，"油荒"是各市場主體在不確定的油價政策下博弈的必然結(jié)果。

　　首先是政府作為油價政策的制定者，其面對的決策約束是在當前通脹局勢下需要保持價格穩(wěn)定，所以不便提高成品油價格，這在國際油價高漲的外部環(huán)境下陷入了兩難困境。與此同時，新成立的國家能源局局長張國寶表示，對于能源局職能定位還沒有最終確定，能源定價職能是否劃入還在協(xié)調(diào)，這必然給壟斷油企和民營企業(yè)有了成品油可能提價等政策想象空間。企業(yè)出于利益最大化的需要，一旦預期國家將上調(diào)成品油價格，其理性選擇便是囤積，以待高價賣出。這無疑加大了"油荒"蔓延。

　　另外，因為國內(nèi)成品油價格與國際油價倒掛日趨嚴重，一些地方煉油企業(yè)、社會煉油廠由于嚴重虧損，已大幅減產(chǎn)甚至停止生產(chǎn)，這壓低了市場供應。而在原油的進口方面，因為進口價的高漲讓進口成本加大，降低了企業(yè)的進口意愿。而國際成品油價格的上漲則促進了出口，據(jù)統(tǒng)計，今年1~2月，廣東省出口成品油77.1萬噸，比去年同期增長2.7倍。

　　可見，"油荒"的發(fā)生鏈條的源頭實質(zhì)上是政府模糊的油價政策。從短期看，市場還需面對石油壟斷的市場格局，并且這一壟斷甚至有加大的趨勢，3月3日，國家發(fā)改委和商務部聯(lián)合發(fā)出了<關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知>，要求"中石油、中石化兩集團公司要繼續(xù)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和成品油市場布局，加快推進對民營批發(fā)企業(yè)的重組工作"。

　　因此，解決"油荒"的具體政策需要一定的配套政策，可以考慮對于石油進口按照國際原油的價格與國內(nèi)預定的原油價格的差價實施浮動的進口補貼，以降低國內(nèi)煉油廠的原料成本，熨平國內(nèi)煉油企業(yè)的成本波動，同時取消煉油補貼(如近期給予中石化的煉油補貼)。另外要大幅提高成品油出口關(guān)稅并降低進口關(guān)稅。當國內(nèi)通脹緩解，或者中期國際油價因為全球經(jīng)濟放緩而下調(diào)，也可相機降低原油進口關(guān)稅補貼，或轉(zhuǎn)變?yōu)檎�關(guān)稅。這樣的配套政策也會給予石油企業(yè)明確的成品油價格穩(wěn)定預期，囤積行為會大大減少，"油荒"也就可以得到緩解。而從長期來看，要防治"油荒"，解決方式是打破壟斷讓市場供應多元化，完善國際油價向國內(nèi)傳導的健全的市場機制。

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