特約評(píng)論員　萬(wàn)磊　

　　最近一段時(shí)間，氣候突變肆虐中國(guó)，在給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大損失的同時(shí)，也讓專(zhuān)家學(xué)者們開(kāi)始反思?xì)夂蝾A(yù)警機(jī)制并提出相應(yīng)解決方案。與此同時(shí)，關(guān)于借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)實(shí)施氣候稅的聲音逐漸響起。2001年生效的英國(guó)氣候稅，又叫氣候改變稅，針對(duì)所有能源的供給，將增加企業(yè)8%到15%的能源開(kāi)銷(xiāo)。

　　但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外受壓的今天，這一稅種應(yīng)該慎行。原因在于氣候稅的功能在很大程度上與設(shè)計(jì)中的環(huán)境稅重疊，而中國(guó)企業(yè)的稅負(fù)已經(jīng)很大。據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為18%，名義宏觀稅負(fù)水平雖然較低，但比較工商稅收占二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重等綜合數(shù)據(jù)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)是亞洲經(jīng)濟(jì)體中稅務(wù)最重的國(guó)家。

　　加上最新的＜勞動(dòng)合同法＞已經(jīng)實(shí)施，勞工保護(hù)力度加強(qiáng)，企業(yè)的人力成本提高，而內(nèi)需尚需提振，構(gòu)成外需的歐美諸國(guó)深陷次級(jí)債危機(jī)，暫時(shí)難以恢復(fù)元?dú)狻Ｈ绻�貿(mào)然征收氣候稅，在企業(yè)外部環(huán)境惡劣的情況下，能源消耗比較大的企業(yè)和部分主營(yíng)業(yè)務(wù)面向出口的企業(yè)將會(huì)因氣候稅的增加而面臨沉重運(yùn)營(yíng)壓力。從國(guó)內(nèi)企業(yè)當(dāng)前的稅負(fù)結(jié)構(gòu)上，企業(yè)需要負(fù)擔(dān)的流轉(zhuǎn)稅所得稅等占企業(yè)盈利比例已經(jīng)夠大，如果再加上氣候稅，無(wú)疑給處于風(fēng)雪中的諸多企業(yè)雪上加霜，這樣只會(huì)減少企業(yè)利潤(rùn)，降低企業(yè)承擔(dān)勞工福利的能力，企業(yè)運(yùn)行受到壓制。

　　從稅收本身的功能看，稅收在滿(mǎn)足財(cái)政的同時(shí)可以通過(guò)不同的稅種設(shè)計(jì)和限定不同的征收對(duì)象來(lái)實(shí)現(xiàn)分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)企業(yè)運(yùn)行方式的引導(dǎo)。個(gè)人方面，如通過(guò)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)可以讓低收入人群的負(fù)擔(dān)減輕。企業(yè)方面，環(huán)保稅的征收可以讓企業(yè)在選擇自身規(guī)劃的時(shí)候更多地考慮環(huán)保成本，而出口退稅政策則讓企業(yè)更傾向于開(kāi)拓海外市場(chǎng)。這是稅收本身作為一種財(cái)政工具在宏觀調(diào)控上的顯性效果。

　　但純粹考慮稅收，如有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要引導(dǎo)和管制的時(shí)候便動(dòng)用稅收手段，容易讓社會(huì)資金向政府而不是企業(yè)傾斜。從資源配置的效率來(lái)看，大多數(shù)時(shí)候，企業(yè)的效率比政府要高，故過(guò)多征稅不如藏錢(qián)于企，另外企業(yè)發(fā)展好了，稅基大了，稅收自然也會(huì)增加。

　　環(huán)保無(wú)疑是我們需要追求的事業(yè)，但是中國(guó)正處于發(fā)展時(shí)期，在節(jié)能減排方面很難照搬一些發(fā)達(dá)國(guó)家。較之氣候稅而言，國(guó)際上應(yīng)對(duì)環(huán)保問(wèn)題的措施有利用先進(jìn)技術(shù)提高能源利用效率、環(huán)保產(chǎn)品與綠色能源的開(kāi)發(fā)等等，這些都可引入并借鑒。在很大程度上，環(huán)保技術(shù)的引入和綠色能源的使用既能促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，也能很好地解決能源消耗的總量和效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)保與保護(hù)氣候的效果。而氣候稅著重于直接增加相關(guān)企業(yè)的運(yùn)行成本，則對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)有一定的壓抑效果。

　　不僅要慎行氣候稅，而且應(yīng)該反思“一有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題出現(xiàn)便動(dòng)用稅收工具”的想法，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)，為保持企業(yè)的活力計(jì)，處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題應(yīng)該綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)負(fù)擔(dān)等因素，盡量采取在保持企業(yè)活力下的可行辦法。　

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