條例應保護彩民權(quán)益 成立獨立監(jiān)管機構(gòu)

　　中國北京，2008年3月16日 中國民主建國會中央委員會第九屆北京市企業(yè)委會委員、太平洋商業(yè)網(wǎng)絡(luò)有限公司(Nasdaq: PACT) 獨立董事、中國彩票業(yè)專家蘇國京先生表示，國務院發(fā)布《彩票管理條例(征求意見稿)》并向社會公開征求意見，標志著中國彩票業(yè)即將走上一條有法可依、有章可循的快速發(fā)展道路。但他也強調(diào)，要構(gòu)建完整的彩票監(jiān)管體系，彩票中公益金的范圍和使用情況必須向社會公開；應該建立一個對彩票經(jīng)濟的主要參與者——彩民——的保障體系和服務體系。

　　針對條例草稿的七條意見

　　蘇國京先生進入彩票業(yè)迄今已4年多時間，期間他多次在國內(nèi)外媒體和各種場合(參見前四屆博彩產(chǎn)業(yè)與公益事業(yè)國際學術(shù)研討會相關(guān)報道)呼吁，盡早規(guī)范中國的彩票管理制度并盡早出臺《彩票法》和相關(guān)條例。2008年初，蘇國京先生應邀也參加國務院法制辦舉辦的《彩票管理條例(征求意見稿)》的討論起草工作。

　　對于《彩票管理條例(征求意見稿)》(以及下一步的彩票法)，蘇國京先生認為，有很多關(guān)鍵內(nèi)容需要法律界、彩票業(yè)界等各界人士重點關(guān)注 ：

　　其一，從內(nèi)容上看，彩票法(管理條例)除應規(guī)范、涵蓋目前的體育彩票和福利彩票外，還應包括國外博彩行業(yè)所覆蓋的部分內(nèi)容，應界定與調(diào)節(jié)彩票業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)、機構(gòu)和個人的關(guān)系。

　　其二，彩票中公益金的范圍和使用情況是相當重要的一個環(huán)節(jié),必須公開!必須得到大眾的支持和認可!

　　其三，應該建立一個第三方的機構(gòu)輔助彩票行業(yè)的監(jiān)管和日常管理工作.比如可以邀請知名學術(shù)機構(gòu),可以邀請民主黨派的參與(蘇國京先生本人亦是民主黨派人士),可以邀請國際上行業(yè)內(nèi)的專家和機構(gòu)。

　　其四，無紙化彩票的發(fā)行是國際及國內(nèi)彩票行業(yè)長期發(fā)展的必然趨勢，應該及早出臺相應的政策、法規(guī)，盡早規(guī)范這個市場！

　　其五，應該建立一個對彩民的保障體系和服務體系.因為他們才是我們的真正上帝,但彩票條例中對他們的保護和服務基本沒有.

　　其六，應該盡早建立"問題賭博"的專業(yè)中心或者相關(guān)機構(gòu)!可以借鑒國外的先進經(jīng)驗學習參考.問題賭博是一種心理疾病,是需要心理的輔導和治療的!

　　其七，應該及早出臺彩票方面的國家標準(技術(shù)、設(shè)備、搖獎等。

　　國外博彩監(jiān)管體制值得學習

　　國家以往對彩票行業(yè)的相關(guān)規(guī)定一直缺乏操作細則、法規(guī)至今仍是空白，成為彩票管理體制最大的弊端之一。

　　蘇國京先生表示，國外博彩業(yè)的發(fā)行與運作基本上都是政府監(jiān)管體制下的企業(yè)化運作機制。以美國為例，在美國內(nèi)華達州，可以以公司的名義開設(shè)賭場，不論哪個國家的人都可以購買、開設(shè)賭場。在內(nèi)華達州的賭場經(jīng)�？梢钥吹桨拇罄麃喨�、日本人和英國人開的賭場，但他們必須在內(nèi)華達州開設(shè)公司并運作。在亞洲如泰國，在設(shè)立國家彩票委員會的同時又設(shè)立了國家彩票辦公室(是財政部屬下的國營企業(yè))，在新加坡有新加坡彩票公司，在馬來西亞有多多公司等，他們都是采取了企業(yè)化的運作機制。