原標(biāo)題：李鐵：人口“老齡化”不是危機(jī)，而是機(jī)遇

　　很高興梁建章先生如此之快就做了回應(yīng)，但對(duì)他的反駁我并不敢恭維。梁建章的特點(diǎn)是尋找與自己有利的證據(jù)，但是忽視了數(shù)據(jù)的客觀性。

　　例如，梁建章言辭鑿鑿地拿出2000年和2010年的人口普查數(shù)據(jù)來證明中國的生育率已經(jīng)下降到最低點(diǎn)，而且認(rèn)為這是最有說服力的證據(jù)。

　　凡是了解中國近些年統(tǒng)計(jì)歷史的人都知道，2000年是中國計(jì)劃生育執(zhí)行力度較強(qiáng)的一年，同時(shí)又存在著嚴(yán)重的超生問題，地方擔(dān)心影響政績，普遍少報(bào)生育數(shù)量。因此當(dāng)年的統(tǒng)計(jì)局匯總的生育數(shù)據(jù)并沒有被采納作為正式數(shù)據(jù)向外公布。

　　2010年雖然有了一定的改進(jìn)，但是人口流動(dòng)導(dǎo)致入戶調(diào)查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，同樣存在著嚴(yán)重的漏報(bào)現(xiàn)象。因此有關(guān)部門在進(jìn)行生育率測算的時(shí)候，也沒有采納統(tǒng)計(jì)局的匯總數(shù)據(jù)。之后可以看國家統(tǒng)計(jì)局和有關(guān)部門以及聯(lián)合國人口司公開的數(shù)據(jù)，中國的生育率基本都在1.5以上或者更高。

　　我在本世紀(jì)初曾親身參與人口課題。因不相信各級(jí)地方有關(guān)部門上報(bào)的生育數(shù)據(jù)，課題組最后使用的是教育數(shù)據(jù)，畢竟所有孩子出生后都要接受教育，誤差率不到5%。

　　因?yàn)榱合壬L期做企業(yè)，雖然也對(duì)人口問題感興趣，但是對(duì)于中國國情不了解是一大短板，建議還是要補(bǔ)一下這方面的功課。

　　在這篇文章中，我會(huì)回應(yīng)梁建章特別關(guān)心的老齡化問題，同時(shí)我邀請了毛大慶先生參與討論。他最近剛剛發(fā)表了文章，也提出中國老齡化危機(jī)的問題，在觀點(diǎn)上與梁建章基本一致。

　　我希望更多的人能參與到人口問題的討論中來。討論的目的不是試圖去說服對(duì)方，只是把爭論的焦點(diǎn)說清楚，澄清各方對(duì)于人口問題的誤讀，探究中國人口的癥結(jié)究竟在哪里。

　　老齡化并不意味著危機(jī)

　　最近一批人口學(xué)家談到中國人口問題時(shí)，都談到了“老齡化危機(jī)”。主要擔(dān)心未富先老、老齡人口占比過高、年輕勞動(dòng)力供給不足、未來的養(yǎng)老金支付能力下降等等。如果我們只看人口的年齡結(jié)構(gòu)，以及站在傳統(tǒng)的就業(yè)年齡角度看待老齡人口增長速度較快等問題，可能會(huì)得出這樣的判斷。但如果從人口的絕對(duì)數(shù)量、未來的就業(yè)結(jié)構(gòu)、預(yù)期壽命，以及老齡人口可能帶來的社會(huì)新增需求出發(fā)，可能就會(huì)得出不同的結(jié)論。

　　首先，老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快國家必須要面臨的現(xiàn)實(shí)，也是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。簡單說，如果一個(gè)國家的健康預(yù)期壽命和出生時(shí)預(yù)期壽命大幅度提高，就說明它的的公共衛(wèi)生體系日漸健全、公共服務(wù)水平日益提升。反之，世界上幾乎所有的貧窮和落后的國家由于人均壽命較低，因此年輕人占比重較大，這就是世界上人口分布的現(xiàn)實(shí)。

　　到目前為止，中國的健康預(yù)期壽命和出生時(shí)預(yù)期壽命相比之改革開放前已經(jīng)有了大幅提高，其中，出生時(shí)預(yù)期壽命從上世紀(jì)80年代的67.9歲提高到現(xiàn)在的77.3歲。雖然當(dāng)前中國的健康預(yù)期壽命（68.7歲）和出生時(shí)預(yù)期壽命（77.3歲）分別比日本低了6.1歲和6.9歲，但已處于世界中高水平。而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國的預(yù)期壽命水平還會(huì)逐步提高。

　　再來看世界上的一些人口大國和貧窮落后的國家。比如印度，雖然人口的平均年齡較低，但是人均健康預(yù)期壽命（59.3歲）和出生時(shí)預(yù)期壽命（68.8歲），分別在60歲和70歲以下。顯然，人均預(yù)期壽命數(shù)據(jù)是評(píng)價(jià)一個(gè)國家發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　老齡化說明了社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，當(dāng)然也標(biāo)志著未來人口結(jié)構(gòu)的改變。最近毛大慶就提出，隨著老齡化的加快，中國的人口中位年齡會(huì)有較大幅度的提高。他認(rèn)為，到2050年，中國的人口中位年齡可能達(dá)到57歲，相比于現(xiàn)在的中位年齡41歲提高了16歲。屆時(shí)，中國將會(huì)出現(xiàn)年輕勞動(dòng)人口不足的現(xiàn)象，勞動(dòng)力會(huì)大量短缺。

　　如果僅從“人口中位年齡提高了16歲”來看，確實(shí)讓人有明顯的危機(jī)感。但是還要看其他的數(shù)字，也就是說，在人口結(jié)構(gòu)中，各類不同年齡人口的絕對(duì)量到底是多少？

　　到2050年，中國65歲以上人口占比將達(dá)到28.26%（按聯(lián)合國低生育率方案預(yù)測）。中國15-59歲、60-64歲和65歲以上年齡階段的人口數(shù)量分別為6.71億、1.2億和3.66億（見表1）。屆時(shí)中國16歲到40歲年齡人口的絕對(duì)數(shù)量約為3.33億人，與當(dāng)前美國總?cè)丝谙喈?dāng)。如果算上65歲以下可以充分就業(yè)的人口，中國滿足就業(yè)年齡的人口絕對(duì)數(shù)量為7.9億人，是美國現(xiàn)在總?cè)丝诘?.4倍。

　　如此龐大的就業(yè)群體，如果我們在經(jīng)濟(jì)增長速度平穩(wěn)的前提下——不用說經(jīng)濟(jì)增速恢復(fù)到兩位數(shù)了，即便經(jīng)濟(jì)增長速度能維持在一位數(shù)的中下水平，我們是否還能夠有足夠的就業(yè)崗位來滿足這么多人的就業(yè)需要，還要看中國未來的發(fā)展速度和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度。

　　勞動(dòng)力不足？該跳出世界工廠時(shí)代看問題了

　　一些人口學(xué)家往往只看人口數(shù)量，卻忽視了未來科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化可能對(duì)就業(yè)帶來的影響。我在之前在很多篇文章中都提到過，從工業(yè)化進(jìn)程以及人工智能的發(fā)展趨勢看，資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代趨勢已經(jīng)非常明顯，并且這也是未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可回避的現(xiàn)象。

　　如今，我們已經(jīng)走出了世界工廠的時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求提高產(chǎn)品的附加價(jià)值，而不是靠簡單的低端勞動(dòng)來參與世界競爭和產(chǎn)業(yè)分工。因此，按照傳統(tǒng)的工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，就業(yè)吸納能力會(huì)出現(xiàn)明顯下降的趨勢。因此關(guān)于技術(shù)和資本替代勞動(dòng)的趨勢變化，人口學(xué)家們應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化和補(bǔ)充相關(guān)知識(shí)。

　　也有觀點(diǎn)提出，既然工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代，但是服務(wù)業(yè)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的就業(yè)需求。確實(shí)如此，伴隨著中國工業(yè)化進(jìn)入后期，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重會(huì)大大超過工業(yè)增加值的占比。

　　即使仍然保持著全產(chǎn)業(yè)鏈的格局，預(yù)計(jì)到2050年前后，中國服務(wù)業(yè)增加值占比和服務(wù)業(yè)就業(yè)占比將分別達(dá)到70%以上。相應(yīng)的，勞動(dòng)力及用工結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生根本的變化。

　　一是對(duì)于體力勞動(dòng)的需求會(huì)大幅度下降，對(duì)于智力和腦力勞動(dòng)的需求會(huì)大幅度提升。二是在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，更需要的是勞動(dòng)態(tài)度和經(jīng)驗(yàn)以及熟練程度，而不是依賴單純的體力。三是高端服務(wù)業(yè)如高科技領(lǐng)域?qū)?huì)出現(xiàn)對(duì)從業(yè)者學(xué)習(xí)和知識(shí)能力的要求，因此需要提高教育的普及程度以及平均受教育年限。四是對(duì)40歲以上，一直到65歲以上勞動(dòng)者的需求會(huì)增加。因?yàn)樗麄兊膭趧?dòng)經(jīng)驗(yàn)和熟練技能相比于年輕的體力勞動(dòng)者來說更為重要。五是對(duì)年輕就業(yè)者的需求更看重知識(shí)能力和學(xué)歷，顯然滿足于這些條件的年輕人口，絕對(duì)數(shù)量還是有保證的。

　　由此來看，對(duì)于中國未來的就業(yè)結(jié)構(gòu)和人口年齡結(jié)構(gòu)的判斷，需要站在未來科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的角度去認(rèn)識(shí)，而不是停留在過去世界工廠的時(shí)代。

　　從受教育水平提高的角度看，中國未來還有巨大的發(fā)展?jié)摿?。?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署《2019年人類發(fā)展報(bào)告》顯示，中國的平均受教育年限只有7.9年，相當(dāng)于初中水平。實(shí)際上，農(nóng)村人口的平均受教育年限更低。而發(fā)達(dá)國家的平均受教育年限都在12年以上，如德國是14.1年，美國是13.4年。因此，中國還要為提高14億人口的教育水平年限進(jìn)行可能長達(dá)幾十年的努力。

　　按照聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2018人類發(fā)展指數(shù)和指標(biāo)報(bào)告（HDI）》，中國的人類發(fā)展指數(shù)在全球189個(gè)國家和地區(qū)排名僅為第86位，平均受教育年限中國才排到第116位。有些國際機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2040年中國成年人平均受教育水平將低于津巴布韋。這其中的原因并不在于我們的綜合國力，而是在于人口基數(shù)太大。

　　由此看來，我們很多人口學(xué)家都存在著良好的預(yù)期，既想迅速趕超發(fā)達(dá)國家的水平，但卻忘記了我們的發(fā)展是建立在14億人口規(guī)模的基數(shù)上。

　　解決老齡化問題不能靠鼓勵(lì)生育

　　很多人口學(xué)家提出老齡化危機(jī)的時(shí)候，是根據(jù)發(fā)達(dá)國家目前面臨的問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的結(jié)論。但是忽略了一點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家老齡化最大的矛盾就是養(yǎng)老金造成的財(cái)政開支壓力巨大。比如日本的養(yǎng)老金開支就占去財(cái)政總支出的33%，大大擠占了國家財(cái)政支出的空間。歐美國家特別是歐洲一些高福利國家都面臨著此類問題。而政府一旦試圖去調(diào)整過高的養(yǎng)老金或改革社保制度，都會(huì)面臨著巨大的社會(huì)阻力，甚至還會(huì)因引發(fā)罷工等問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停擺。更何況選舉社會(huì)，如果動(dòng)了老齡人口的奶酪，還會(huì)造成選票流失。

　　因此，國際上一些研究老齡化問題的專家和學(xué)者，探討所謂老齡化危機(jī)解決辦法的時(shí)候，關(guān)注焦點(diǎn)都是如何進(jìn)行養(yǎng)老制度改革，如何提高繳納比率或者是完善社保體系。中國與發(fā)達(dá)國家面臨的困境不同，我們遇到的是“未富先老”或者是“邊富邊老”。如果按照發(fā)達(dá)國家的做法，可能我們的問題會(huì)更大。因此很多人口學(xué)家以發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作為借鑒，建議鼓勵(lì)生育來增加更多人口，以此來緩解老齡化危機(jī)。其實(shí)這樣的話于財(cái)政將會(huì)面臨兩難：一方面是如何支付巨額養(yǎng)老金，另一方面是還要拿出巨額財(cái)政資金來為新增人口提供教育醫(yī)療等公共服務(wù)。在如此巨大的人口基數(shù)下，很可能兩邊問題都得不到解決。

　　我個(gè)人的觀點(diǎn)是，如果站在社會(huì)進(jìn)步的角度去理解老齡化社會(huì)，可能會(huì)得出不同的結(jié)論。

　　首先，因?yàn)槿祟惖倪M(jìn)步導(dǎo)致壽命的延長，也說明人的生命周期也在拉長。過去聯(lián)合國對(duì)老齡人口的年齡界定，從過去的50多歲到現(xiàn)在的65歲，同時(shí)年輕人的年齡區(qū)間也將從現(xiàn)在的35歲放寬到45歲甚至更高。而未來老年人壽命增加的同時(shí)，生命的活力也在增加。

　　其次，老齡人口隨著生命活力的增加，就業(yè)年齡和就業(yè)的適用范圍也會(huì)增加。半體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)以及分?jǐn)傇緫?yīng)由社會(huì)承擔(dān)的家庭服務(wù)勞動(dòng)，都是屬于準(zhǔn)就業(yè)的范疇。這種準(zhǔn)就業(yè)的范疇可以延伸到70歲。

　　最近日本的一家企業(yè)提出退休年齡可以延伸到80歲。許多國家的領(lǐng)導(dǎo)人都是老年人，比如美國的總統(tǒng)74歲、副總統(tǒng)61歲，都還有充沛的精力操心全球和自己國內(nèi)的事情，足以說明隨著年齡和壽命的延長，人類的就業(yè)年齡也可以延長。

　　從這個(gè)角度來說，對(duì)老齡化社會(huì)中就業(yè)問題的認(rèn)識(shí)，不能只停留在傳統(tǒng)的社會(huì)認(rèn)知階段，而忽視了社會(huì)的進(jìn)步以及發(fā)展現(xiàn)實(shí)。

　　再次，對(duì)長期就業(yè)中經(jīng)驗(yàn)積累和知識(shí)更新的年齡認(rèn)知。中國的工程院士和科學(xué)院士，包括一些著名的科學(xué)家和社會(huì)科學(xué)專家，年齡已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的就業(yè)年齡，仍在發(fā)揮著不可替代的重要作用。在人口年齡結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的就業(yè)分化現(xiàn)象，反而可以為不同年齡的人口提供更為充沛的就業(yè)崗位。

　　即使在傳統(tǒng)的就業(yè)年代，工廠的八級(jí)工也都是五六十歲以上的老工人，退休以后還在民營企業(yè)發(fā)揮著重要的作用。我們幾乎所有的專家學(xué)者，年滿60歲后都還在不同的崗位工作，重塑青春。從這個(gè)角度看，我們只是面臨著如何延長人口壽命，如何在最佳就業(yè)年齡提升教育和知識(shí)普及能力等問題，而不是停留在嚴(yán)格按照年齡來劃分所謂的人才標(biāo)準(zhǔn)。

　　隨著老齡化社會(huì)的到來，對(duì)“老”的認(rèn)識(shí)需要調(diào)整，同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到，人口壽命的普遍延長也會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)需求。從現(xiàn)在活躍的老齡人口活動(dòng)空間可以看到，無論是從消費(fèi)，還是文化、旅游和各種群體性活動(dòng)，老齡群體都比年輕人還要活躍，也會(huì)產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求。

　　我們可以劃分不同年齡結(jié)構(gòu)的消費(fèi)人群，來勾畫未來的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)社會(huì)投資，適應(yīng)這批人群的消費(fèi)需求。也要注意不能把所謂的老齡消費(fèi)定位在所謂的以“修身、養(yǎng)性、康養(yǎng)”為主體的房地產(chǎn)方面，而是要針對(duì)他們的消費(fèi)特點(diǎn)和群體行為，提供更為豐富的消費(fèi)內(nèi)容，還會(huì)帶動(dòng)更多的社會(huì)需求。因此對(duì)于老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還要有新的認(rèn)識(shí)。

　　當(dāng)然，我們也要建立符合國家發(fā)展水平和人口規(guī)模的養(yǎng)老保障體制。如何做到保障適度和廣覆蓋，而不是走發(fā)達(dá)國家的高福利路徑。

　　比如，可以結(jié)合道德社會(huì)和傳統(tǒng)家庭理念的重塑，建立國家、社會(huì)和家庭共同承擔(dān)的養(yǎng)老保障體制；也可以通過調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，給老齡人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；還可以嘗試建立老年人承擔(dān)家庭勞動(dòng)和撫養(yǎng)兒女的家庭和社會(huì)共建的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)然最大的前提是，我們是否可以提供足夠的就業(yè)空間？

　　總之，老齡化社會(huì)的到來，無論是人口中位年齡的提高，還是所謂的老齡人口絕對(duì)數(shù)量的增加，對(duì)于中國社會(huì)帶來的不是危機(jī)，而是機(jī)遇。關(guān)鍵在于我們研究人口問題的學(xué)者或者是企業(yè)家，或者是決策者，都要及時(shí)更新觀念，在未來政策制定過程中把各種可利用的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。特別要防止把老齡化作為再次大幅度地增加人口的借口。如果那樣，我們將會(huì)面臨更為嚴(yán)重的社會(huì)問題。

　?。ㄗ髡邽楠?dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家，編輯：朱弢）

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責(zé)任編輯：梁斌 SF055