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美國政治正走向顛覆性的極端
來源： 北京日報
刁大明
1月25日，美國總統特朗普宣布同意為聯邦政府部分機構提供為期三周的延續撥款，從而宣告已延續35天、刷新歷史紀錄的政府停擺危機暫時結束。但在聲明中，他再次強調對耗資57億美元建筑邊境墻計劃的堅持：“（三周內）如果我們無法與國會達成公平的協議，政府將在2月15日再次關門，或者我將使用緊急狀態”。如此“狠話”背后的潛臺詞即：白宮雖然暫時同意政府開門，但仍不會在筑墻問題上做出任何讓步，停擺危機依然如影隨形。
特朗普“妥協”了，看似出人意料實則早有端倪。1月20日，白宮就拋出了另一個版本的“妥協”，即以延續民主黨所支持的“童年入境暫緩遣返計劃”和“臨時身份計劃”等移民政策換取民主黨人對筑墻經費的放行。如此，雖難以讓佩洛西等人滿意，但至少將停擺危機的解決路徑從“要不要妥協”轉向了“能不能妥協”的軌道。
而今不到一周，特朗普再次“妥協”，看似接受了民主黨所謂“先解決停擺、后考慮移民政策”的立場，實際上卻采納了共和黨籍參議員格萊厄姆提出的折衷方案——暫時率先放行撥款并將停擺責任轉嫁給民主黨人。
究其原因，特朗普所面臨的壓力與日俱增當屬關鍵所在。這一個月來，美國民眾對筑墻議題和停擺危機的反感持續疊加，幾近漫過特朗普關鍵基本盤的“警戒水位”。換言之，特朗普若再不采取措施，就極可能損傷其選民基礎，影響勢必負面且深遠。同時，隨著停擺時間無限延長，美國邊境與交通安全等關鍵環節紕漏頻現，無形中增加了美國國土安全的風險。如果發生突發事件，一定是特朗普政府無法承受的政治“滑鐵盧”。
最現實的是，過去一周，參議院針對民主黨推進的延續撥款的立法表決中，來自六個州的六位共和黨議員投下了贊成票。這意味著，共和黨內部已顯露出對特朗普一意孤行的不滿。倘若無法及時平息，必然加劇共和黨原本就存在的微妙分歧，不利于特朗普執政的穩定度。
頗為諷刺的是，國會雖放行了為期三周的撥款立法，但佩洛西仍將原定于1月29日特朗普要發表的國情咨文推遲到了2月初，展現出強硬的主導姿態。
事實上，過去35天，特朗普以歷史性停擺為“要挾”都無法令民主黨人就范，如今更加無法短時間內施加足夠大的壓力了。屆時，白宮與國會之間的矛盾可能不僅僅是57億美元批準與否那么簡單，而是到底要不要筑墻、如何強化邊境管控等一系列問題。
基于這些本質性分歧，再現停擺危機的可能性不小；甚至，一旦白宮選擇所謂“緊急狀態”，后續即便可以避開停擺危機，也將可能引出更加嚴峻的憲政危機：總統到底可不可以出于純粹的政黨分歧而隨意以“緊急狀態”為借口繞開國會？這無疑是一個顛覆美國政治基礎和傳統的惡例，但目前看特朗普在一步步接近這個極端選擇。
美國聯邦政府屢次陷入停擺危機，現行聯邦財政撥款的制度漏洞暴露無遺，而后者的必要調整又因為驢象惡斗毫無指望。在固化制度缺陷所形成的扭曲空間下，回答“誰是美國人”“美國是誰的美國”等關乎國家重大前景的核心問題時，兩黨惡斗無不展現出了雙方的針鋒相對。制度困境與政黨極化的雙重壓力，共同釀成了美國政府揮之不去的停擺危機，進而再度為世人提供了美國政治衰敗的最新樣本。
（作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員）
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責任編輯：梁斌 SF055
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