鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“不平衡和不充分的發(fā)展”問題的關(guān)鍵

　　王曙光

　　十九大報告當(dāng)中，最核心的一句話是關(guān)于基本矛盾的重新闡述。這實際上是為中國現(xiàn)階段乃至以后一個較長時間定調(diào)。基本矛盾就是關(guān)鍵毛病，找到了關(guān)鍵的病灶才能下藥，所以對基本矛盾的重新闡述是為中國的經(jīng)濟(jì)、社會、政治重新把脈，重新開藥方子。這當(dāng)中有兩個關(guān)鍵詞：“不平衡”、“不充分”，今天我就此談?wù)勔豢字姟?/p>

　　我認(rèn)為“不平衡”，有三個方面：

　　第一，人跟自然的不平衡。多年來，中國經(jīng)濟(jì)超常規(guī)快速發(fā)展，在全世界一枝獨秀，是全世界增長的火車頭。成績毫無疑問要肯定，別人也很羨慕。另一方面，快速增長也帶來了人和自然關(guān)系的高度緊張，中國消耗了全世界大概一半以上的鐵礦石、一半以上的煤炭，中國所污染的土壤和水的程度也是世界罕見的。我們這一代人很幸運，從出生開始就感受到中國的高速增長，已經(jīng)習(xí)慣了。可“習(xí)慣”背后的代價高到不可想象。在代際之間，透支了中國非常大的能量，導(dǎo)致以后的數(shù)代人，要在代際傳承當(dāng)中忍受不公平。換句話說，我們這代人占得太多了，把子孫后代很多的東西提前透支了，造成人和自然的關(guān)系極大的不平衡。中國的生態(tài)危機(jī)是非常嚴(yán)重的，整個生態(tài)環(huán)境、食品安全、空氣和飲水等日常生存質(zhì)量要素等都堪憂。因此，人和自然關(guān)系的不平衡是追求高速度增長模式所帶來的，是長期以來粗放型的發(fā)展形態(tài)所帶來的。我們一方面享受了這種高速的粗放型增長帶來的好處，另一方面也受到了負(fù)面的影響。現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變增長方式，解決人和自然的不平衡，去過剩產(chǎn)能，降低能源和資源消耗。目前的農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)問題是人和自然關(guān)系不平衡的突出表現(xiàn)之一。

　　第二，人和人之間的不平衡。人和人的不平衡是改革開放以來的重要特征。小平同志說，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富裕。要全面完整理解小平同志的話。“允許”背后潛臺詞就是要暫時適應(yīng)人和人的不平衡，地區(qū)之間要拉開差距，人和人之間要拉開差距，這是搞活經(jīng)濟(jì)、提高激勵的一個必要條件。改革開放以來搞的是非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也就是梯度推移戰(zhàn)略，先發(fā)展東部，尤其是14個沿海開放城市，然后再發(fā)展中部，然后再發(fā)展西部，中國的區(qū)域差距在這幾十年中有所拉大。當(dāng)然人和人之間的差距還包含著城鄉(xiāng)差距，城市和鄉(xiāng)村的二元結(jié)構(gòu)一直是我國最核心的經(jīng)濟(jì)特征之一，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距和社會福利差距很大，在一定程度上導(dǎo)致我國的基尼系數(shù)一直很高。要解決人和人之間的不平衡，就要著重解決城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)社會保障非均衡的問題，尤其要加大扶貧開發(fā)的力度，大力消除貧困，重點要扶持那些欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)民族貧困地區(qū)。這幾年我到中國邊疆民族地區(qū)走了很多地方，這些地區(qū)有幾個特點，第一，少數(shù)民族居多；第二，人均收入嚴(yán)重低于平均水平，貧困發(fā)生率也非常高；第三，一般都是生態(tài)脆弱區(qū)。

　　第三，人與自我的不平衡。一個社會的平穩(wěn)發(fā)展，既有賴于人和自然、人和人之間的平衡，更有賴于人跟自己的平衡。人跟自己的平衡是什么概念呢？就是一個人能建立非常穩(wěn)定的內(nèi)心秩序，擁有比較完善的心靈世界，從而在他的事業(yè)、家庭當(dāng)中保持非常穩(wěn)定的狀態(tài)，為社會做出正面的貢獻(xiàn)，而不擾亂社會秩序。中國現(xiàn)在出現(xiàn)的很多問題，既有可能是出在人和人之間的不平衡上，也有可能是出在人跟自己的不平衡上。今天的中國人能不能有一個穩(wěn)定的心靈世界，能不能有一個比較穩(wěn)定的信仰，能不能把自己的行為放在整個社會的平臺上去衡量，能不能保持倫理和道德秩序，這對于中國的未來是非常非常重要的。但是這往往被大家所忽略。在傳統(tǒng)的小農(nóng)社會，在古代農(nóng)業(yè)文明中，一個人不管他貧賤還是富裕，都有一顆比較平和的心態(tài)，為什么？因為傳統(tǒng)社會中“仁義禮智信”、“溫良恭儉讓”的傳統(tǒng)和信仰導(dǎo)致他的心理結(jié)構(gòu)比較健康，可是當(dāng)今社會結(jié)構(gòu)和文化的巨大變遷已經(jīng)打破了這個均衡的心靈和文化結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致自我的心靈世界出現(xiàn)了不平衡。我們以前老說“衣食足而知榮辱”，但是很多人富了反而出現(xiàn)很多問題，甚至崩潰。這就涉及到信仰建設(shè)、社會的心理構(gòu)建等問題。在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，但是倫理建設(shè)、道德建設(shè)更加重要，這是其他一切鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　什么叫“不充分”？“不充分”三個字，無論在學(xué)術(shù)界還是在政府部門討論的都很不充分。為什么？因為這涉及到對中國經(jīng)濟(jì)社會更為深刻的洞察。我講“五個不充分”，是為了拋磚引玉，希望得到補(bǔ)充和教正。

　　第一，城鄉(xiāng)社會福利和公共品的供給不充分。城和鄉(xiāng)，尤其是鄉(xiāng)村，公共品的供給比較不充分。所謂公共品，就是一般由國家來提供，而私人提供一般缺乏效率的東西，比如說基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療等。現(xiàn)在看到的不平衡，比如說城鄉(xiāng)不平衡、人和人的不平衡，實際上跟公共品供給的不充分是有關(guān)系的。現(xiàn)在農(nóng)村的公共品供給有了很大的改善，但是仍然有很多鄉(xiāng)村地區(qū)的公共品供給比較糟糕，很多地方?jīng)]有條件很好的小學(xué)、醫(yī)療條件很差，農(nóng)村衛(wèi)生條件差，很多村莊的垃圾處理令人揪心。公共品供給不充分，尤其是農(nóng)村供給不充分，是影響我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大問題。

　　第二，一些地區(qū)的法治環(huán)境建設(shè)和依法治理的不充分。中國是一個法治國家，這個觀念已經(jīng)深入人心，而法治環(huán)境和依法治理盡管有了改善，但還是不充分，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，尤其是農(nóng)村。其中首當(dāng)其沖的就是政府要依法辦事，要在營造法治環(huán)境方面做好表率，要警惕某些行政管理人員的胡亂作為。依法辦事，依法治國，才能讓公民有安全感，有歸屬感。

　　第三，社會信任體系與社會倫理的建設(shè)還不充分。這使得中國成了一個低信任度國家，成了一個人和人之間交易成本很高的國家。人和人之間不夠信任，老擔(dān)心對方有道德風(fēng)險，吃油條擔(dān)心對方用地溝油，簽合同擔(dān)心對方不履約。在商品交換和市場交易中當(dāng)中產(chǎn)生的契約問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題、社會治理等，都跟社會信任、道德倫理供給不充分有關(guān)，這已經(jīng)影響到每個人的生活，都要為此付出大量的成本，成本高到不可想象。農(nóng)村的社會信任、道德倫理問題很突出，現(xiàn)在很多地方村風(fēng)混亂，鄉(xiāng)村治理混亂，村莊道德水平下降，鄉(xiāng)村社會禮崩樂壞，這些問題不解決，對鄉(xiāng)村的未來發(fā)展和社會穩(wěn)定影響極大。

　　第四，社會公平機(jī)制的建構(gòu)尚不充分。目前城鄉(xiāng)身份造成的差距還比較大。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但社會公平和公正問題仍有待解決。每個人根據(jù)身份有不同的福利待遇和權(quán)利，身份不同就有不同的醫(yī)療條件、社會保障和教育水平，這些現(xiàn)象，直接導(dǎo)致人和人之間的關(guān)系不平衡。不充分和不平衡是有因果關(guān)系的。當(dāng)然這個不充分，在農(nóng)村體現(xiàn)得比較突出。現(xiàn)在倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)社會保障均等化，就是出于這個原因。

　　第五，文化建設(shè)尚不充分。我國已經(jīng)是一個經(jīng)濟(jì)大國，但是文化影響力與我們的經(jīng)濟(jì)影響力還不相稱。文化傳統(tǒng)挖掘得還很不夠，具有競爭力和感召力的文化符號還沒有被充分認(rèn)知，文化軟實力與發(fā)達(dá)國家比還有差距。未來一定是中國文化大發(fā)展的時期，中國的文化品格將大大彰顯，這必將有助于我們的經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展，因為文化建設(shè)就是社會共識不斷形成的過程，是社會凝聚力不斷加強(qiáng)的過程，是民族的文化自信和文化自覺不斷加強(qiáng)的過程；同時中國文化的大發(fā)展也有助于中國在全球政治和全球社會中扮演更積極的角色，有助于全球社會對中國的正確認(rèn)知，有助于中國“走出去戰(zhàn)略”。農(nóng)村文化建設(shè)是我國文化建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是中國傳統(tǒng)文化的載體，農(nóng)村文化的復(fù)興，必將帶來整個農(nóng)村發(fā)展的復(fù)興，這里面大有文章可做。

　　以上講的三個“不平衡”和五個“不充分”，是發(fā)展中的問題，需要從發(fā)展的眼光來看，而不是從靜止的、指責(zé)的角度看。未來中國必將從不平衡和不充分的發(fā)展，走向平衡和充分的發(fā)展，即實現(xiàn)三個均衡和五個充分：即通過轉(zhuǎn)變增長方式實現(xiàn)人和自然的平衡，通過協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實現(xiàn)人和人的平衡，通過心理和信仰建設(shè)來實現(xiàn)人跟自身的平衡；要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共品的充分供給，實現(xiàn)法治和安全的充分供給，實現(xiàn)社會信任和倫理水平的提升，實現(xiàn)中國的社會建設(shè)和文化建設(shè)的充分發(fā)展。這就是未來的目標(biāo)，這個大目標(biāo)一確定，整個十九大精神就搞清楚了。

　　在這“三大平衡”和“五大充分”里面，最核心的是鄉(xiāng)村的發(fā)展，所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是未來中國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的“牛鼻子”。鄉(xiāng)村是所有這些問題的糾結(jié)之地，是矛盾的總焦點，無論是三個“不平衡”還是五個“不充分”，在農(nóng)村都表現(xiàn)得比較突出。2015年，中央農(nóng)村工作會議，習(xí)主席談了八個字：“重農(nóng)固本，安民之基”。我們在2010年創(chuàng)辦《農(nóng)本》雜志，倡導(dǎo)新重農(nóng)主義，也是這個意思。很多人也許有疑問，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP都在10%以下了，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題還有這么重要嗎？我想可以有五個理由來回答這個疑問：

　　第一，中國農(nóng)業(yè)關(guān)乎中國糧食安全。中國是世界上最大的糧食進(jìn)口國，不斷進(jìn)口大豆和主糧等戰(zhàn)略性糧食產(chǎn)品。 2017年糧食播種面積第一次出現(xiàn)了下滑，中國糧價很高，中國的糧食安全問題不像很多人想的那么樂觀，要有糧食安全和糧食危機(jī)這個概念，不能掉以輕心。

　　第二，中國的農(nóng)業(yè)人口是巨量的人口，農(nóng)業(yè)人口按照城鎮(zhèn)化率42%計算的話，還有58%的農(nóng)業(yè)人口，將近七、八個億，難道不應(yīng)該關(guān)心這個龐大的農(nóng)民群體嗎？這個群體的穩(wěn)定和富裕，就是中國的穩(wěn)定和富裕。

　　第三，中國有巨量的農(nóng)民工促進(jìn)了中國的高速城市化。農(nóng)民工有兩個億，這是非常特殊的、值得特別關(guān)照的群體。農(nóng)民工帶來了城市的繁榮，但也帶來農(nóng)村社會的撕裂，帶來留守兒童的問題，帶來下一代倫理道德問題，帶來孝道缺失問題，這對中國的影響無窮之大，關(guān)心農(nóng)民工人群，就是關(guān)心整個農(nóng)村乃至整個中國的發(fā)展。

　　第四，中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及到國家的生態(tài)安全。大面積農(nóng)村地區(qū)是中國的生態(tài)安全的最大保障，尤其東北、西北、西南地區(qū)，是中國生態(tài)安全最重要的地方。

　　第五，中國農(nóng)業(yè)涉及到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明跟傳統(tǒng)文化。春節(jié)、端午等都跟農(nóng)業(yè)文明有關(guān)系。我們小時候那么多豐富的節(jié)慶活動，現(xiàn)在大多都沒有了。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明下的節(jié)慶沒有了，西方的萬圣節(jié)等節(jié)日就來了。傳統(tǒng)節(jié)慶漸漸消失，跟這個節(jié)慶相關(guān)的祭祀、慶祝、敬拜那些儀式都沒有了，你的文明還會在嗎？

　　出于以上理由，現(xiàn)在仍舊要極其重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”就是要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和糧食安全、農(nóng)民組織化、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)和倫理建設(shè)等方面，全方位地構(gòu)建一個新的鄉(xiāng)村，如此國家才有希望。

　　附：作者簡介

　　王曙光，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)與文化研究所常務(wù)副所長。先后獲北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、碩士和博士學(xué)位，后留校任教至今。    王曙光教授是我國農(nóng)村金融學(xué)科和金融倫理學(xué)科的主要開拓者之一。已出版經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《中國農(nóng)村》、《中國方略》、《問道鄉(xiāng)野》、《農(nóng)行之道》、《告別貧困》、《金融減貧》、《金融倫理學(xué)》、《農(nóng)村金融學(xué)》、《金融發(fā)展理論》、《守望田野》、《鄉(xiāng)土重建》、《草根金融》、《普惠金融》、《天下農(nóng)本》等二十余部，發(fā)表經(jīng)濟(jì)學(xué)論文百余篇，并出版散文集《燕園拾塵》、《燕園困學(xué)》、《燕園讀人》、《燕園論藝》、《燕園夜札》等。

責(zé)任編輯：李彥麗