文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 陳志龍

　　在此輪上調起征點改革啟動后，建議下一步要加強對高收入人群的篩查和監控，建立高收入人群個人收入基本帳戶，個人所有收入只能在一個銀行賬戶上進行，所有收入都納入稅務監控。

陳志龍：要加強對富人的收入監控

　　國務院總理李克強關于政府工作的報告中提及，要穩步提高居民收入水平。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金。合理調整社會最低工資標準。完善機關事業單位工資和津補貼制度，向艱苦地區、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。

　　個人認為這是多年來躑躅徘徊的利益分配機制改革的一個重大突破，也是堅持改革為了人民、發展依靠人民的理念的體現。通過提高個人所得稅的起征點，增加勞動者的直接收入，讓改革發展的成果更多惠及全體人民。

　　中國經濟結構正在發生深刻的轉型，消費對GDP的貢獻率達到58%，比5年前有很大提高。現在通過個人所得稅這一支點的撬動作用，勞動者直接收入的提高將繼續提升消費對GDP的貢獻率，消費將繼續發揮對經濟的持續拉動作用。

　　現行個人所得稅的起征點和個人年收入12萬元以上自行納稅申報制始于本世紀初，至今已有十多個年頭。個人所得稅較低的起征點使得所得稅構成中，普通勞動者的貢獻度居功至偉。但在長期低工資的環境下，較低的起征點也使得個人所得稅淪為廣遭詬病的“工資稅”。

　　某省幾年前做過一個測算，月薪3500元以上需繳個稅的人，全省實際上有100多萬，全省人口近8000萬。多年來，上調個人所得稅的呼聲日隆，但有關方面的態度一直不甚明朗。與個人所稅較低起征點的另一個高收入標桿——年收入超過12萬元的自行納稅申報機制來看，從世界范圍來看，2萬美元不到的年收入總體還是中等收入水平階段，但我們一直把它作為區分高收入與低收入的分水嶺。

　　從江蘇來看，一個近8000萬人口的大省，在稅務系統自行申報的12萬以上高收入群體，現在也就不超過40萬人。據介紹，2006年開始此項工作時，全省入庫量只有寥寥幾萬戶，主要集中在銀行證券保險等金融機構、少數壟斷行業和部分機關事業單位。分布在南京、蘇州、無錫等幾個市。

　　其中，南京市于2012年突破了10萬人，蘇州、無錫相繼突破了10萬人。年所得超過12萬元主動申報，是指納稅人在一個納稅年度取得各項所得的合計數額達到12萬元，包括工資、薪金所得；個體工商戶的生產、經營所得等。近年來，隨著居民投資性收益增加，股東分紅必須繳個人所得稅。蘇南經濟發達區域新增上市公司較多，股票全流通后，股權變現收入量大，個人所得稅十分可觀。蘇南某上市公司較集中的縣級市，在股市紅火的2008、2015年上半年，多位個人持股者的個稅扣繳以億元計，其稅收貢獻度在當地個人所得稅中占比舉足輕重。

　　“梳箅子”般較低的個人所得稅起征點，必然衍生出中高收入群體各各種五花八門的逃稅。一位地稅局長告訴我，一些運行不錯的中小企業，營業收入幾千萬，老板年收入幾百萬，但個人基本不交個人所得稅，工資單上月工資有3488的，也有3499的，個人和家庭的所有消費都在公司報銷抵扣，企業還通過各種稅收優惠來避稅。

　　一位基層地稅局長坦陳，高收入群體中主動申報繳納個稅者較少，他們曾對對轄區內高校的名教授、大醫院的外科醫生等群體做過“其他收入項”的申報登記，但按人頭發下去的申報表，返回來的都是他們工資單上的數字，沒人填上其他收入。有的名校商學院院長、著名外科醫生年收入數百萬元，但稅務部門很難征到稅，納稅申請報只是七八千的基本工資單。

　　幾年前，某省做過一項測算，月薪滿3500元繳個稅的人，全省實際上有100多萬。由于對高收入人群的收入跟蹤系統目前尚是空白，個稅繳納好比一張很密的網，高收入的“大魚”有辦法不進來，而低收入的“小魚小蝦”卻很難逃脫。較低的起征點使得個稅淪為普通工薪階層的“工資稅”。

　　持續多年的高貨幣發行形勢下，城市居民生活消費支出上漲較快，中低收入群對此反映一直十分強烈，這次提出提高個人所得稅起征點，是一項惠及全體民眾的、收入分配機制的重大改革。特別提出要借鑒吸收西方成熟稅制下，個人收入所得稅的抵扣機制。像孩子的教育費、大病醫療費、老人贍養費等日常開銷都要扣除后，達到起征點的才要繳稅，這體現了很強人性化的設計。

　　在此輪上調起征點改革啟動后，建議下一步要加強對高收入人群的篩查和監控，建立高收入人群個人收入基本帳戶，個人所有收入只能在一個銀行賬戶上進行，所有收入都納入稅務監控。改革開放之初，鄧小平同志多年前就斬斬釘截鐵地說過，貧窮不是社會主義。任何時候都不能把低收入和貧窮作為社會義的驕傲，把勞動者折騰得越來越窮的做法不是社會主義，貧窮不能體現社會主義制度的優越性。

　　經過40年的改革開放，勤勞智慧的中國重新實現了東方大國新的崛起。無論是經濟規模、社會財富還是作為“政治儲備”的外匯儲備，都以讓西方自慚形穢的速度積累起可觀的財富，這一切都來之不易。有人說中國這30多年積累的財富超過這個星球在歷史上任何階段和地點積累起來的財富。人民是歷史和財富的創造者，改革就是要讓人民群眾有獲得感。通過系統性的降稅，直接增加百姓收入，同時，稅收收入更多地取之于民，用之于民生事業。多謀民生之利，多解民生之憂，讓一切創造財富的源泉充分涌流。

　　(本文作者介紹：南京大學長江三角洲經濟社會發展研究中心特聘研究員，財經作家。微信公眾號njchenzhilong)