文/新浪財經意見領袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄機構 盤古智庫 作者 梁啟東（盤古智庫學術委員，遼寧省社科院副院長）

　　2018年供給側結構性改革的重點是什么？主要聚焦兩點：把發展經濟著力點放在實體經濟上。繼續抓好“三去一降一補”。

　　3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京開幕，聽取和審議國務院總理李克強關于政府工作的報告。報告全面回顧過去五年政府工作，總結了2017年的工作，提出了2018年經濟社會發展總體要求和政策取向，以及對新一屆政府工作的建議。筆者對其中關于供給側結構性改革的闡述非常關注，筆者認為，政府工作報告貫穿供給側改革這條主線，通過謀劃創新驅動的發展新動能，引領經濟新常態，開拓發展新境界。

　　回顧過去五年的經濟工作，筆者認為，供給側結構性改革開辟了中國經濟新境界。近幾年，深入開展供給側結構性改革，著力培育壯大新動能，緊緊依靠改革破解經濟發展和結構失衡難題，大力發展新興產業，改造提升傳統產業，提高供給體系質量和效率，經濟結構加快優化升級。在扎實推進“三去一降一補”方面，在加快新舊發展動能接續轉換方面，優化投資結構、鼓勵民間投資方面，都取得了很大成效。

　　同時，在推進供給側結構性改革過程中，針對長期存在的重審批、輕監管、弱服務問題，持續深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，減少微觀管理、直接干預，注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務，破除了要素市場化配置障礙，降低了制度性交易成本，營商環境持續改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。

　　為此，我國經濟實力躍上新臺階，經濟結構出現新變革，創新驅動發展涌現一批新成果。GDP從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力。全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生產生活方式，成為中國創新發展的新標志。

　　經濟發展的問題仍然是結構性體制性問題。在報告中，李克強總理也明確指出了當前經濟發展存在的問題。如經濟增長內生動力還不夠足，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高，一些企業特別是中小企業經營困難，民間投資增勢疲弱，部分地區經濟下行壓力較大，金融等領域風險隱患不容忽視。脫貧攻堅任務艱巨，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大。總之是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發展中國家，發展不平衡不充分的一些突出問題需要我們進一步加以解決。

　　新的一年經濟工作仍然是以供給側結構性改革為主線。在談到2018年經濟社會發展總體要求和政策取向時，報告強調，要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。關鍵是要堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。

　　2018年供給側結構性改革的重點是什么？主要聚焦兩點：

　　把發展經濟著力點放在實體經濟上。一方面要加快制造強國建設，推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，發展工業互聯網平臺，創建“中國制造2025”示范區。另一方面要發展壯大新動能，做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。發展智能產業，拓展智能生活。運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升傳統產業。要提升經濟發展質量。全面開展質量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚工匠精神，來一場中國制造的品質革命。大幅壓減工業生產許可證，強化產品質量監管。

　　繼續抓好“三去一降一補”。現在有種聲音，認為去產能、去庫存任務差不多了，沒必要再搞什么“三去一降一補”了。報告對此給予明確回答。一是繼續破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落后產能。

　　今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。二是深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。三是進一步減輕企業稅負和非稅負擔。改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準。進一步清理規范行政事業性收費，調低部分政府性基金征收標準。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。對于非稅負擔，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，讓企業輕裝上陣、聚力發展。