鐘茂初

　　●及時調整最低生活保障標準

　　●用資金直接補貼低收入群體

　　●金融機構應該提高利率水平

　　●敦促監督企業及時調整工資

　　目前，我國經濟處于價格水平上漲較快的經濟活動周期之中。今年1月份的消費者價格指數(CPI)為7.1%，食品類價格上漲18.2%。各級政府對此采取了一系列治理措施，取得了一定的成效。但由于通貨膨脹現象是一個階段性的過程，不可能在短時期內完全消除。通貨膨脹現象，從理論上來認識是不同社會群體的利益再分配，通常會對低收入群體的利益產生更大的負面影響，它可能進一步加劇社會貧富群體的分化，引發新的社會問題。因此，治理通貨膨脹，最重要的不是完全抑制價格水平的上漲，而是如何及時而有效地維護人民群眾的基本生活得到持續的保障。為此，筆者提出以下建議：

　　一、國務院應責成國家統計局，按照低收入群體的實際消費結構(偏重于基本生活品)，編制“低收入群體消費者價格指數”，并月度公布。以作為低保管理部門及時調整最低生活保障標準、勞動與社會保障部門及時調整最低工資水平的法定依據。

　　二、要有效治理通貨膨脹，政府要投入資源來進行調控，在市場經濟條件下，很難有只通過一紙文件、而不是通過資源投放即可取得顯著成效的政策。因此，中央財政及地方各級財政，必須列支用于治理通貨膨脹的財政支出。而在治理通貨膨脹的財政支出中，應劃出相當比例的資金，直接用于對低收入群體進行基本生活補貼。該補貼資金比例應由國務院作出明確規定，各級政府應切實執行。

　　三、金融機構應較大幅度地提高利率水平。宏觀部門對利率的調整，不僅應考慮其對經濟調控的作用，也應考慮其對社會和諧的影響。提高利率水平，既是抑制通貨膨脹的有效手段，也是避免低收入群體少量應急存款因通貨膨脹而承受貶值損失的必要措施，也是維持中下收入者獲得穩定的利息收入而不致降為低收入者的必要措施。因為低收入群體(包括中下收入群體)的總資產絕大多數為銀行存款，在利率低于通貨膨脹率的“負利率”狀況下，民眾儲蓄不僅不能保值增值，反而“補貼”給了銀行、房地產開發商等高收益業者，導致了扭曲的分配后果。再者，低收入群體為了避免損失不得不被動地加入到風險較大的證券投資活動中去，增加了全社會的風險，尤其是在股票、房地產不斷加重泡沫的狀況下，風險累積到一定程度，必然使多數低收入者利益受損、基本生活會因此受到影響，而導致整個社會的不穩定。

　　四、低保管理部門應按照最新的低收入群體消費者價格指數，按月度及時調整最低生活保障標準并及時發放；低保管理部門，不僅應完全掌握低保家庭的情況，而且也必須動態地搜集掌握低保之外邊緣家庭(人均收入小于低保標準1.5倍的家庭)收入情況，根據低收入群體消費者價格指數和最低生活保障標準的調整，及時將符合新標準的家庭納入低保保障范圍；低保管理部門，還應動態地搜集掌握低保邊緣家庭實際支出情況，對于在醫療支出、子女教育支出等方面有較多支出的家庭，其收入扣減這些支出后，如滿足最低生活保障標準，也應及時將符合標準的家庭納入低保保障范圍。

　　五、低保管理部門應動態地搜集掌握低保之外邊緣家庭收入情況。在通貨膨脹率超過一定水平(如3%)的情況下，也應及時對這一部分家庭發放基本生活補貼，補貼水平應參照同期低保標準的增加額。

　　六、勞動與社會保障部門，應根據國家統計局最新公布的低收入群體消費者價格指數，及時調整最低工資水平，并敦促和監督企業及時調整最低工資者工資水平。

　　以上與通貨膨脹掛鉤的保障措施，不應是針對當前經濟形勢的臨時性對策，而應成為經常性的制度。使得在任何時期再次出現通貨膨脹現象，低收入群體的基本生活都能夠得到及時而有效的保障。

　　(作者為南開大學經濟研究所教授、博士生導師)

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