專訪財政部國庫司司長詹靜濤

　　國庫管理如何打造“陽光”財政?

　　資金撥付由“中轉”變為“直達” 已建立財政國庫動態監控系統

　　高 迪  

　　近年來，財政部不斷深化財政國庫管理改革，受到社會廣泛關注。為了使讀者更好了解現代財政國庫管理運作方式，就我國國庫集中收付、政府采購制度改革的進展情況，本報采訪了財政部國庫司司長詹靜濤。

　　資金直達速度大為提高

　　問：財政資金撥付效率直接影響到資金的使用效益，甚至財政政策的有效實施。那么，實行國庫集中支付改革后財政資金撥付方式都有什么改變，與改革前有什么不同呢？

　　詹靜濤：這個變化是很大的，改革前是層層撥付，改革后是資金直達，速度大為提高。比如中央財政安排修復黃河河堤的資金過去由財政部撥到水利部，水利部再撥到下屬的黃河水利委員會，黃河水利委員會再撥付到某某省黃河河務局，然后才能撥付到具體用款單位，最多的可以達到5-7個撥付環節。改革后，通過建立國庫單一賬戶體系，實行財政直接支付或財政授權支付方式，財政資金支出直接支付給商品和勞務供應者或用款單位，財政資金支付由“中轉”變為“直達”，取消了撥付的中間環節。

　　建立國庫動態監控系統

　　問：財政國庫動態監控系統能夠實時監控到財政資金的運行活動狀況，提高財政運行透明度。國庫集中支付改革真能做到這一點嗎？又是如何監控的呢？

　　詹靜濤：國庫集中支付改革后，財政部建立了財政國庫動態監控系統。財政國庫動態監控機制是財政國庫管理改革的重要制度創新，也可以說是為財政部門裝上了“千里眼”、甚至說是“透視眼”，通過這一監控系統把有關的數據傳給財政監控人員，使單位的各項支出都在財政監控的視野之下，這樣不但發現問題可以及時糾正，還產生比較大的威懾力。從這幾年實施來看，效果很明顯。從2002年起，違規數額和比例逐年下降，違規比例2002年是4.16%，2003年是2.98%，到2007年已經降低到0.12%，下降幅度很大，而且是持續的，應該說是收到了很好的效果。

　　推行公務卡讓“消費留痕”

　　問：有關部門要求全面推行公務卡改革。為什么要推行公務卡改革呢？

　　詹靜濤：公務卡是指預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡實施后，一般就不再發生現金結算，公務人員在公務活動中使用公務卡刷卡消費，然后通過單位的財務報銷還款，財政財務部門可以對公務消費實行動態監控。

　　實行國庫集中收付制度，提高了財政支出的規范性和透明度，但是有些單位大量提取使用現金的現象仍然存在，現金提取以后就很難監控，所以我們引進銀行卡，以解決這一問題。在公務支出領域引入具有“雁過留聲、消費留痕”特點的信用卡，通過制度、機制和管理工具的融合創新，對于加強財政財務管理，打造“陽光”財政，懲治和預防腐敗體系建設等都具有重要意義。

　　確保義務教育資金快速到位

　　問：財政部采取了哪些具體措施，確保農村義務教育專項資金能夠及時足額撥付到位？

　　詹靜濤：財政部從2006年7月1日開始，對農村義務教育中央專項資金實行了國庫集中支付，這是我國中央補助地方專項資金支付管理的新機制，主要內容有：一是將中央專項資金納入國庫單一賬戶體系管理。在省級和縣級分別開設中央專項資金財政零余額賬戶和中央專項資金特設專戶，作為國庫單一賬戶體系的組成部分，專門用于農村義務教育中央專項資金的運行管理和支付核算。二是中央專項資金實行國庫集中支付。中央專項資金下達到省級財政后，省級財政部門要將實行政府采購的免費教科書資金直接支付到收款人，并將其他專項資金直接支付到縣級的中央專項資金特設專戶；縣級財政部門要將大宗支出直接支付到收款人，零星支出直接支付到學校或者直接核算學校經費的有關賬戶。三是實施動態監控。通過專門的動態監控信息系統，財政部能夠對中央專項資金支付情況進行全程跟蹤、動態監控，確保資金落實到位。

　　創新專項資金管理機制

　　問：從近年來公布的審計報告可以看出，專項轉移支付資金使用管理中問題不少，擠占、挪用、滯撥等現象時有發生。財政部會采取哪些措施解決這些問題？

　　詹靜濤：這個問題確實存在，從1994年分稅制財政體制改革以來，中央不斷加大對地方財政轉移支付力度，專項轉移支付數額逐年增加。2007年，中央對地方轉移支付達13991億元，其中，專項轉移支付6898億元，占49.3%。專項資金管理，我認為在運行管理方面關鍵是兩點，一是透明，二是監督，解決了這兩個問題，專項資金的使用問題基本就解決了。我們從農村義務教育經費的專項資金開始實行國庫集中支付試點，在這個基礎上逐步擴大試點范圍，將農業保險保費補貼、能繁母豬保險保費補貼和小家電補貼資金納入試點范圍，今年新型農村合作醫療補助資金、化解農村義務教育債務專項資金等還要納入這一新機制運行。我們將努力通過實踐來進一步檢驗、探索和完善這一新機制，研究建立運轉高效、信息透明、管理規范、監控有力的專項轉移支付資金運行管理新機制，從而有效解決專項轉移支付資金被擠占、挪用、滯撥等問題。