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新浪財經

未來幾年高通脹考驗政策智慧 (5)

http://www.sina.com.cn 2008年03月29日 14:26 中國證券報-中證網

  如果加息不是好辦法,抑制通脹也不能大量采用行政手段,因為通脹將會是一個長期現象,如果暫時使用了行政手段而通脹率還是降不下來,行政手段就可能被長期化,從而干擾市場信號,使中國市場化的改革進程發生倒退。

  第三,前面的分析說明,在四個長期通脹因素中,有3個是外部原因,因此如果到了通脹率已經比較嚴重,比如已經超過10%,開始對經濟增長產生明顯負面影響的時候,政府還是有必要采取壓制通脹率繼續提升的措施,重點就是如何割斷外部傳導通道。最好的方法應當是在進口環節采取減稅和財政補貼措施,2007年中國關稅和在進口環節征收的消費稅、增值稅合計共約7500億元,約占當年進口總值的10%,這個比重已經不低,可以通過對這個比重的調節,以及對部分重要進口資源提供財政補貼來影響和控制國內物價水平。當然對減免進口稅收和提供財政補貼的進口產品,就必須嚴格限制乃至禁止這些產品的出口。在進口環節干預物價水平還有一個好處,就是避免了對國內個別產品的價格干預,有利于保護國內市場機制的運行。

  第四,反通脹的重點應從抑制平均物價上漲水平,轉移到重點保護中、低收入階層上面。相應地,宏觀調控工具的使用,也應從以利率政策為主轉向財政補貼政策為主。

  如果通脹率會在長期內維持較高水平,保持經濟增長和增加居民收入就是最好的反通脹措施,但是在收入分配差距不斷拉大的背景下,不同收入水平的人對通脹率的感覺顯然不同,承受能力更不同,如果動用國家財政資源壓低平均物價水平,表面上看是保護了全體居民,實際上在國家財政資源有限的條件下,對中低收入人口的有效保護率就會降低。所以通脹率在10%以下水平的時候,國家就不應對總體物價水平進行過多干預,而應把重點放到對中低收入人口的保護方面。

  保護的辦法,一個是對低收入人口加大轉移支付力度,例如提高最低社會保障線,增加離退休職工的工資,以及對低收入人口提供物價補貼等,另一個就是提高個人所得稅的征收線,這主要是針對中等收入人口的保護而言,例如像一些人所建議的,從目前的1600元提高到5000元。

  把繁榮中國股市作為中期內為反通脹籌措財政資金的主要渠道

  以上對反通脹長期措施的分析說明,除了在通脹特別嚴重時期應該在進口環節也采取抑制通脹的措施,在一般情況下,應主要通過財政的轉移支付功能,對中低收入人口實行補貼和減稅,這就需要國家財政體制進行根本性改革,即從目前以流轉稅為主體的稅收體制,向發達國家以所得稅,特別是個人所得稅為主的體制靠近。但是這個改革會涉及中國的許多深層次問題,不可能在短期內就建成和完善,而正如前面所分析的情況,在未來3年中國的通脹形勢會更加嚴峻,需要財政立即拿出大筆錢來。比如根據有關方面在年初測算,今年僅按5%的物價上漲率考慮,每個城鎮居民平均每月受到的物價損失就有50元,但是以目前的物價上漲勢頭觀察,全年的CPI水平可能會在8%以上,那么每個城鎮居民受到的月均物價損失就會是80元。如果在目前的4億城市人口中有30%需要政府給予物價補貼,補貼總額就要上千億元,再考慮對部分農村低收入人口也給予物價補貼,恐怕就得在2000億元以上。如果再考慮到提高個人所得稅征收線所造成的減稅,以及在可能的情況下必須對進口環節實施減稅和補貼,政府為反通脹所拿出的財政資金就可能高達4、5千億元,就可能超出了政府在中期內的財政負擔能力。

  政府的財政資源除了依賴經濟增長所增加的稅收,龐大的國有資產也是一筆巨額財富,例如根據國資委的數據,到2006年末,僅重點國有企業的資產就高達16萬億元,如果能夠拿出十分之一來在股市變現,已經夠政府5年左右的反通脹支出,但前提是政府必須創造出保持股市持續繁榮的條件,所以中國股市的繁榮與中國政府在中期內的反通脹政策能否成功,就有了內在的因果聯系。

  如何在新背景下采取正確的反通脹策略,是當前宏觀調控的新課題,還需要深入探討,以上我所提出的反通脹政策設想很可能不對或不全對,但只要站到了通脹是由于長期因素造成的這個出發點上,就不會南轅北轍,就能最終找到正確的道路。

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