明年的穩(wěn)增長政策較今年而言將進(jìn)一步加碼發(fā)力，但仍然會以“不搞強(qiáng)刺激”為前提。
原標(biāo)題：什么是“先立后破”？（天風(fēng)宏觀張偉）
文：天風(fēng)宏觀宋雪濤/聯(lián)系人張偉
每年的12月政治局會議主要為接下來的中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)，為第二年經(jīng)濟(jì)工作做鋪墊，內(nèi)容較少涉及具體的經(jīng)濟(jì)問題如房地產(chǎn)政策等。
具體問題將在即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中予以明確（去年12月政治局會議同樣未提房地產(chǎn)，但在經(jīng)濟(jì)工作會議中有大篇幅地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容）。
本次政治局會議的增量信息總體有限，新提法、新變化較少，但有兩處細(xì)節(jié)值得關(guān)注。
第一處細(xì)節(jié)是“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。
這兩組詞不是新提法，但在政治局會議的通稿中屬于首次出現(xiàn)。
上一次“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”頻繁出現(xiàn)在政策敘事體系中的時間是2021年末、2022年初：
“必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。”
——2021.12.10，中央經(jīng)濟(jì)工作會議
“‘穩(wěn)’本身就是最大的‘進(jìn)’。在經(jīng)濟(jì)下行壓力根本緩解之前，進(jìn)要服務(wù)于穩(wěn)，不利于穩(wěn)的政策不出臺，有利于穩(wěn)的政策多出臺，做到以進(jìn)促穩(wěn)。”
——2022.1.18，2021年金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會，央行副行長劉國強(qiáng)
“黨的十八大以來，我們始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，穩(wěn)字當(dāng)頭，以穩(wěn)求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)……”“‘穩(wěn)’是‘進(jìn)’的根本基礎(chǔ)和前提條件，是數(shù)量和速度層面的積累。”“‘進(jìn)’是‘穩(wěn)’的持續(xù)動力和目標(biāo)方向，是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率層面的提升。”
——2022.1.18，《光明日報》，中央黨校教授郭威
當(dāng)年的“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，最終體現(xiàn)為年底（2021年）中央經(jīng)濟(jì)工作會議的五個“正確認(rèn)識和把握”——對當(dāng)年的五個方面政策（共同富裕、資本、初級產(chǎn)品供給、防范化解重大風(fēng)險、碳達(dá)峰碳中和）進(jìn)行了規(guī)范或糾偏，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作“必須尊重客觀實(shí)際和群眾需求，必須有系統(tǒng)思維和科學(xué)謀劃”。
比如共同富裕，立的是“先把‘蛋糕’做大做好”，破的是“再把‘蛋糕’切好分好”；碳達(dá)峰碳中和，立的是“新能源的安全可靠替代”，破的是“傳統(tǒng)能源逐步退出”。
所以，這一次再提“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，一方面說明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長存在穩(wěn)的壓力，防風(fēng)險領(lǐng)域存在破的風(fēng)險。另一方面也預(yù)示了明年化解處置三大金融風(fēng)險——中小銀行風(fēng)險、地方債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)風(fēng)險時，可能會力求避免長期目標(biāo)短期化，更加溫和穩(wěn)健。
第二處細(xì)節(jié)是“盡力而為、量力而行”。
“盡力而為、量力而行”也不是新提法。
“盡力而為是氣魄。”“量力而行是科學(xué)。”“不過度透支、不盲目、不過高估量，新發(fā)展理念讓經(jīng)濟(jì)在適度中高質(zhì)量增長。”
——2017.12.05，人民日報評論《“量力而行”與“盡力而為”》
“促進(jìn)共同富裕，要把握好以下原則：鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，盡力而為量力而行，堅持循序漸進(jìn)。”
——2021.10.16，《求是》發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《扎實(shí)推動共同富裕》
“‘盡力而為、量力而行’，是習(xí)近平同志對實(shí)際工作的一貫要求。在《之江新語》中，習(xí)近平同志就多次強(qiáng)調(diào)‘盡力而為、量力而行’，不‘開空頭支票、盲目吊高胃口’。”
——2021.10.17，《浙江日報》
“我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。”
——2022.10.16，《二十大報告》
不難看出，“盡力而為、量力而行”實(shí)質(zhì)上就是要求政策的出臺要基于實(shí)際基礎(chǔ)，“不過度透支、不盲目、不過高估量”。
引用解放軍報今年3月文章《把握好“盡力”和“量力”的辯證關(guān)系》（被中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)載）：
“盡力而為、量力而行”就是“安排的任務(wù)應(yīng)該在‘跳起來摘果子’的范圍內(nèi)，而不是超出限度、強(qiáng)人所難。既要‘跳起來’，又要‘摘得著’，這才是適度的標(biāo)準(zhǔn)。”
這句話對于市場關(guān)注的明年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)如何設(shè)定給出了一個大概的標(biāo)準(zhǔn)——“跳起來摘果子”。
今年3-4季度的短期增長中樞在4%-4.5%之間，全年GDP兩年復(fù)合增速在4.1-4.2%左右。
對明年而言，“盡力而為”意味著努力實(shí)現(xiàn)增長中樞的上沿水平，“量力而行”意味著對經(jīng)濟(jì)增速的訴求不會明顯超出中樞水平。
因此，明年的穩(wěn)增長政策較今年而言或?qū)⑦M(jìn)一步加碼發(fā)力，但仍然會以“不搞強(qiáng)刺激”為前提。
[1] http://www.news.cn/politics/leaders/2023-12/08/c_1130015316.htm
風(fēng)險提示
海外經(jīng)濟(jì)超預(yù)期衰退，可能影響國內(nèi)政策發(fā)力；對具體政策形勢的估計可能存在偏差。
（雪濤宏觀筆記）
責(zé)任編輯：李琳琳
VIP課程推薦
APP專享直播
熱門推薦
收起
24小時滾動播報最新的財經(jīng)資訊和視頻，更多粉絲福利掃描二維碼關(guān)注（sinafinance）
