原標題：養(yǎng)老金迎上調(diào)窗口期 養(yǎng)老保險改革謀突破

　　來源：經(jīng)濟參考報

　　2020年伊始，新一輪養(yǎng)老金上調(diào)窗口再度開啟。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，退休人員養(yǎng)老金將迎來16連漲，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金有望繼續(xù)上調(diào)，多地已在醞釀具體方案。與此同時，2020年養(yǎng)老保險制度改革也迎來關(guān)鍵年，多層次養(yǎng)老保險體系構(gòu)建再謀新突破，多項重磅舉措蓄勢待發(fā)。

　　據(jù)悉，基本養(yǎng)老保險制度改革正在緊鑼密鼓地謀劃中，養(yǎng)老金合理調(diào)整機制、職業(yè)年金投資管理辦法或加速出爐。2020年年內(nèi)將繼續(xù)上調(diào)養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金投資將全面收官，備受關(guān)注的“第三支柱”——個人養(yǎng)老金制度步入全面發(fā)力期。

　　繼2019年我國退休人員養(yǎng)老金上漲5%之后，2020年城鎮(zhèn)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位職工退休人員養(yǎng)老金將迎來16連漲，養(yǎng)老金上調(diào)方案已在醞釀，或于近期加快出臺。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金調(diào)整方案也在醞釀。廣東、內(nèi)蒙古等地方案漸次出爐并于本月正式實施。比如，廣東省2020年將對繳費年限超過15年的參保人，每超過1年每月加發(fā)不少于3元基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對年滿65周歲及以上的高齡參保人，每月適當加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時，將個人原繳費檔次調(diào)整為每年180元至4800元之間九個檔次。內(nèi)蒙古將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次標準調(diào)整為200元至7000元之間共12個檔次。對各繳費檔次政府補貼也作出明確規(guī)定，3000元補貼90元，5000元補貼95元，7000元補貼100元。

　　財政部中國財政科學研究院社會發(fā)展研究中心朱小玉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，十九屆四中全會明確要求穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老保險保障水平。2020年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇水平仍將繼續(xù)上調(diào)，在調(diào)整方式上考慮將“齊步走”的普惠調(diào)整和“排序走”的重點傾斜調(diào)整相結(jié)合。此外，公共財政將加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇補貼以進一步縮小二元養(yǎng)老保險制度下的待遇水平差距。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華指出，隨著財政補貼標準提高以及政策上鼓勵多繳多得，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇整體上還將持續(xù)提升。此外，目前財政補貼主要依據(jù)地方財力情況，未來還將進一步明確標準和原則。

　　記者獲悉，為確保養(yǎng)老待遇穩(wěn)步提升，2020年養(yǎng)老保險制度改革有望迎來新突破。“2020年是養(yǎng)老保險制度改革關(guān)鍵年，社保降費效果開始顯現(xiàn)，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度將在全國范圍內(nèi)全面建立。中央調(diào)劑制度力度繼續(xù)加大。同時，‘十三五’收官之際，社保將基本實現(xiàn)全覆蓋，‘十四五’目標將敲定。”中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉說。

　　財政部社會保障司司長符金陵日前透露，按照中共中央、國務(wù)院要求，目前有關(guān)部門正在抓緊研究改革和完善基本養(yǎng)老保險制度體系。

　　對于改革和完善基本養(yǎng)老保險制度的重點，中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛表示，我國將加快推進基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，2019年養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例在2018年3%的基礎(chǔ)上提升至3.5%，2020年養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劉比例還將進一步提高。此外，全面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)改革前后養(yǎng)老待遇平穩(wěn)銜接，并盡快出臺有關(guān)職業(yè)年金的投資管理辦法。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度。

　　“還要加緊建立合理的養(yǎng)老金調(diào)整機制。既要使退休人員基本生活得到保障和穩(wěn)步提高，能夠適當分享經(jīng)濟發(fā)展成果，又要將待遇調(diào)整控制在基金和財政所能承受的范圍之內(nèi)。”金維剛說。

　　作為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要過渡，省級統(tǒng)籌正加快推進。截至上年末，13個省份已實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。山東、安徽、廣西、山西近日紛紛宣布，自2020年1月1日起，正式實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。

　　此外，在養(yǎng)老保險基金保值增值方面，2020年底還將全部實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作。養(yǎng)老保險“二支柱”和“三支柱”也將加快突破。

　　金維剛指出，在城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌和實施基本養(yǎng)老保險基金投資運營之后，隨著全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模迅速擴大、基金調(diào)劑和抗風險能力增強，可以適時適當降低企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費率，通過政策扶持引導和鼓勵更多企業(yè)建立企業(yè)年金。與此同時，通過切實加大稅收優(yōu)惠力度促進“第三支柱”即個人養(yǎng)老金制度發(fā)展。

　　朱小玉也表示，隨著我國人口老齡化加速，多層次社保制度建設(shè)正全面發(fā)力，二三支柱的發(fā)展將逐步迎來政策紅利期。目前第三支柱制度建設(shè)頂層設(shè)計正在推進。

　　銀保監(jiān)會相關(guān)負責人日前在國務(wù)院政策例行吹風會上表示，在促進社會領(lǐng)域商業(yè)保險發(fā)展方面，將完善個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險政策，支持養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展。《中國銀保監(jiān)會關(guān)于推動銀行業(yè)和保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》也提出“大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、各類健康和養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)”“加強養(yǎng)老保險第三支柱建設(shè)”等。

　　“我國養(yǎng)老保險制度改革一直在路上。小康社會全面建成即將到來，社會保障制度也將邁入制度結(jié)構(gòu)基本定型、更加成熟完善的發(fā)展新階段。在‘應(yīng)保盡保’的目標基本實現(xiàn)后，促統(tǒng)籌、保公平、可持續(xù)將成為制度完善的重點。”朱小玉說。

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