在日前召開的鋼鐵行業市場與政策熱點討論會上，中國鋼鐵工業協會副會長夏農在講話中總結了當前鋼鐵行業形勢變化，并圍繞深化供給側結構性改革、拓展鋼材應用領域、發展新質生產力、保障資源安全和推動國際化發展五方面提出未來鋼鐵行業的主要工作方向和建議。

鋼鐵行業形勢分析

夏農指出，近幾年尤其是2024年鋼鐵行業下行壓力加大，生產經營面臨艱巨挑戰，其主要原因是需求總量的下降。今年鋼鐵行業的供需情況，可以用兩句話概括：一是需求總量下降，二是品種結構分化。

2024年，制造業、交通基礎設施基建投資呈現增長態勢，但房地產投資仍然處于大幅下降態勢，房地產用鋼需求回落造成了鋼材總消費量的下降。9月份以來，國家相關部門出臺了一攬子增量政策，其中房地產的政策導向是止跌回穩，中央經濟工作會議也提出穩住樓市股市的要求。2025年房地產鋼材消費量有望止跌回穩。

從進出口看，2024年鋼材出口大幅增長，進口持續回落。夏農認為，考慮到今年以來海外反傾銷訴訟案有所增加等因素影響，我國企業鋼材直接出口和間接出口將受到影響。預計2025年鋼材消費總體或略有下降，品種結構會持續分化，一些品種結構仍然有較好的增長空間。

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀劃之年。目前鋼協正在開展規劃研究，包括14個子課題。預計2025年年中初步成果完成后，對鋼鐵行業下一步發展的思路、路徑、舉措以及重大工程和保障措施等會有更加清晰、正確的認識。

主要工作方向

夏農認為，在我國鋼鐵行業已由增量發展進入存量優化階段的背景下，以下五個方面值得鋼鐵行業深入開展工作。

（一）持續深化供給側結構性改革。近年鋼鐵行業運行困難的主要原因是需求總量連續多年下降，問題雖然出在需求側，但解決問題的出路主要在供給側。目前需求下降而供給端相對剛性，供需動態平衡的協調機制有待進一步健全完善。針對面臨行業新情況和新問題，要進一步深化鋼鐵行業供給側結構性改革，要點可以用16個字概括：嚴控增量、優化存量、兼并重組、暢通退出。

（二）拓展應用領域。建筑鋼材消費需求下降是我國主動調控房地產的結果。從鋼材消費看，根據世界銀行的統計，2023年全球建筑用鋼材占全部鋼材消費的52%，我國建筑用鋼材消費占比在2019-2023年經歷了由58%高點降至52%的過程。夏農指出，我國在鋼結構建筑領域與國外相比仍存在很大差距。例如，近10年我國鋼結構住宅面積占全國房屋建筑面積比重在1%左右，鋼結構建筑面積占全國建筑面積比重在10%左右。而2019年日本按施工面積測算，鋼結構建筑面積占全國建筑面積的比重為36%，2018年鋼結構住宅占比為8.8%。鋼鐵行業作為鋼結構建筑產業鏈的重要環節，要大力推動鋼結構建筑產業鏈協同發展，拓展消費領域。

（三）大力推動發展新質生產力。提升產業發展層次水平，包括超低排放改造、極致能效、智能化改造、低碳發展等方面，要以高端化、智能化、綠色化為重點，這是國家對工業領域發展的總體要求。在未來中長期鋼鐵需求總量下降、消費結構分化的背景下，無論是企業還是行業機構，都要結合自身優勢，激發創新潛力，用新質生產力賦能鋼鐵行業高質量發展。

（四）保障資源安全。保障鋼鐵行業資源安全至關重要，特別是在產業鏈供應鏈層面。必須加大國內鐵礦的開發力度，并加強國內外資源的綜合利用。資源的價值在于能否實現經濟利用，無法利用的則應視為廢石。以美國頁巖油氣為例，當初由于技術限制難以開發，但隨著技術突破，它的經濟價值得以體現。因此，鋼鐵行業還應著重攻關鐵礦選冶技術的創新，以提升資源利用效率，建立產業安全保障。

（五）進一步提高鋼鐵行業國際化水平。自改革開放以來，實踐證明，國際化合作是鋼鐵行業實現由大到強的重要途徑。沒有國際化，就沒有我國鋼鐵工業今天取得的成績。未來國際化有許多新機遇，要以高質量共建“一帶一路”為契機，持續推動鋼鐵行業國際化水平不斷提高。

工作建議

夏農提出下一步工作建議。

（一）深化供給側結構性改革

一是嚴控增量。自90年代開始，鋼鐵行業作為國民經濟重要基礎產業，每輪行業下行周期國家一般都會出臺一些調控政策。2015年以來鋼鐵行業實施了供給側結構性改革，隨著供給側結構性改革的不斷深入，在保持政策延續性的同時，需根據新情況，研究采取新舉措。2024年8月，工業和信息化部辦公廳發布《關于暫停鋼鐵產能置換工作的通知》，暫停公示、公告新的鋼鐵產能置換方案，同時修訂鋼鐵產能置換辦法。夏農表示，單純的產能交易無助于行業的健康發展，未來應通過企業兼并重組實現行業高質量整合。從綠色低碳布局看，原則上不應再支持新建高爐，現有高爐裝備可以進行改造升級。要強調新老政策的銜接，保證企業在產能置換暫停前和暫停后實現平穩過渡。

二是優化存量。夏農主要強調兩點：一是貫徹執行，二是政策協同。針對存量政策，無論何種情況都必須認真執行并堅決貫徹，強調落到實處，一以貫之。目前，許多部門都出臺有針對鋼鐵行業產生重大影響的政策，比如針對產量調控、裝備摸底、規范企業、超低排放、質量安全等均有相關政策規定。希望這些政策之間能夠相互共通，避免碎片化，形成統一的政策導向，給予企業清晰、明確的發展導向。

三是兼并重組。夏農強調了兩個觀點。一是要素流動，推動產能、產量和能耗指標等要素在大市場的合理流動，這需要經過統籌協調、合理引導實現。二是兼并重組的目的是提高產業集中度，產業集中度提高之后，隨著發展環境改善，鋼鐵行業將實現規范有序發展。大力促進兼并重組是行業有序發展的必要條件，同時還要研究提出有序發展的必要環境和約束條件。

四是暢通退出。企業輪替難以避免，能否暢通退出渠道是關鍵。產能交易是有利于企業退出的，但又助長了產能的擴大和產量的增加，因此取消產能交易是利大于弊的選擇。夏農認為，面對鋼鐵產能退出的主要困難和問題，應該研究出臺有關政策有效引導退出，比如采取有效方式，讓退出企業得到一些補償。關于暢通退出，還需要主動開展進一步研究。

（二）拓展應用領域

鋼結構建筑具有強度高、抗震性能好、用工人數少、建設周期短、綠色低碳等優點，盡管目前受單位面積成本較高等因素制約，發展相對滯后，但隨著產業效率的提高，低碳綠色的進一步發展等，鋼結構建筑的成本一定會下降，并逐漸具有競爭優勢。為加快鋼結構建筑產業鏈協同發展，鋼鐵協會開展鋼結構建筑產業鏈協同發展指導意見的課題研究，并將研究成果報送有關部委供決策參考。

從產業鏈角度看，構建完整的產業鏈是整個鋼結構建筑產業的發展方向。目前全產業鏈溝通交流活動較少，因此鋼協正著力搭建鋼結構建筑全產業鏈溝通交流合作平臺，全產業鏈包括鋼材生產、鋼結構加工、部品部件制造、建筑設計、施工建造、安裝裝飾等環節企業。

從建筑行業特點來看，與汽車行業大批量現代化生產的特點不同，建筑行業離散型的布局以及需求批量普遍較小，使其很難與鋼鐵企業直接對接，必須進行創新，適應這種需求的變化。鋼鐵協會正在開展和需要進一步做好的工作主要有，舉辦了首屆鋼結構建筑產業鏈展覽會和百企論壇，第二屆展示于2025年8月在上海舉辦；舉辦鋼結構建筑產業鏈需求發布會；推進鋼建筑建筑部品部件線上交易平臺建設；促進鋼結構建筑產業鏈園區和共同體建設；鋼鐵材料標準和建筑標準的銜接匹配等。

（三）提高國際化水平

夏農認為，高質量共建“一帶一路”是我國擴大對外開放的國家戰略舉措。夏農表示，我國鋼鐵行業國際化發展具有良好基礎和許多有利條件，有條件的鋼鐵企業要高度重視、科學研判、抓住機遇，圍繞產業鏈、供應鏈健全完善進行科學調整和布局。近期，鋼鐵協會對鋼鐵行業國際化進行了系統研究，并向相關部門報送了相應研究成果，供有關部門決策參考，希望為我國鋼鐵企業更高水平的國際化發展營造良好條件。

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