作者：馮迪凡 ? 康愷 責(zé)編：戚德志
在傳出歐盟領(lǐng)導(dǎo)人接近達(dá)成協(xié)議的消息后，歐元對(duì)美元觸及四個(gè)月以來(lái)高點(diǎn)。
成敗還看今夜。
布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，進(jìn)入第四天的歐盟峰會(huì)有可能打破僵局，接受歐盟預(yù)算中無(wú)償撥款大縮水至3900億歐元的談判結(jié)果。
在傳出歐盟領(lǐng)導(dǎo)人接近達(dá)成協(xié)議的消息后，歐元對(duì)美元觸及四個(gè)月以來(lái)高點(diǎn)。截至記者發(fā)稿，歐元對(duì)美元匯率上漲0.3%至1.146美元，是3月初以來(lái)最高水平。下一個(gè)關(guān)注點(diǎn)位，是一年半以來(lái)的高位1.1495美元。
歐盟峰會(huì)召開(kāi)之前，柏林自由大學(xué)客座教授史世偉在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)亦預(yù)測(cè)，最后的無(wú)償撥款數(shù)額不會(huì)有原定的5000億歐元那么多，其焦點(diǎn)在于有些歐盟國(guó)家并不贊同這一“贈(zèng)與”方式，而傾向于使用貸款的方式。
這是新冠肺炎疫情大流行后，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次線下召開(kāi)會(huì)議。
大縮水背后
2021-2027年，歐盟推出了高達(dá)1.85萬(wàn)億歐元的預(yù)算，其當(dāng)務(wù)之急，是在今年夏天之前，說(shuō)服各國(guó)迅速通過(guò)該7500億歐元的復(fù)蘇基金預(yù)算。
其中，歐盟預(yù)設(shè)5000億歐元為無(wú)償撥款、2500億歐元以貸款形式提供給申請(qǐng)方，基金所需資金將由歐盟委員會(huì)（歐委會(huì)）代表歐盟通過(guò)金融市場(chǎng)發(fā)債籌集，并利用未來(lái)歐盟預(yù)算逐步償還，償還期擬從2028年開(kāi)始。
根據(jù)原有提案，歐盟分配給意大利的資金最多，為1727億歐元，其中818億歐元為援助金，909億歐元為需要償還的貸款；其次是西班牙，總額為1404億歐元，包括773億歐元援助金及631億歐元貸款；希臘和法國(guó)分別可以獲得總計(jì)320億歐元和390億歐元的救助款。
不過(guò)這一分配方式和總額，受到了荷蘭、奧地利、瑞典和丹麥“節(jié)儉四國(guó)”的抵制。在最新的談判過(guò)程中，這一隊(duì)伍又有所壯大，芬蘭也加入“節(jié)儉”國(guó)家的隊(duì)伍之中。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日至20日，歐盟各國(guó)進(jìn)行了隔夜談判，一度面臨談崩的各方，于20日早上6點(diǎn)出現(xiàn)妥協(xié)跡象：歐洲理事會(huì)主席米歇爾（Charles Michel）拿出了一份將無(wú)償撥款降至3900億歐元的方案，比此前計(jì)劃大縮水1100億歐元，雖然這一數(shù)字比“節(jié)儉四國(guó)”提出的額度仍要高，但目前雙方認(rèn)為可以在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行討論了。
此前，“節(jié)儉四國(guó)”的領(lǐng)導(dǎo)人表示，他們希望將擬議的無(wú)償撥款減至3500億歐元，再加上3500億歐元的貸款，總額度為7000億歐元。
史世偉在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)亦預(yù)測(cè)，最終的總規(guī)模肯定不會(huì)是7500億，還會(huì)有一些變動(dòng)。
同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心、中德人文交流研究中心研究員朱宇方則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“節(jié)儉四國(guó)”都是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況較好的北方國(guó)家，轉(zhuǎn)變態(tài)度之前的德國(guó)也曾屬于這個(gè)陣營(yíng)。他們的主要關(guān)注點(diǎn)，在于總額7500億歐元的復(fù)蘇基金中的5000億歐元補(bǔ)貼部分，這部分資金將直接給予受疫情影響最嚴(yán)重的歐盟國(guó)家，無(wú)需償還。這些國(guó)家主張復(fù)蘇基金應(yīng)當(dāng)都以貸款形式發(fā)放，并與受益國(guó)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策掛鉤。
疫情當(dāng)前仍不團(tuán)結(jié)
這是新冠肺炎疫情大流行后，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次線下召開(kāi)會(huì)議，然而疫情當(dāng)前，為何歐盟各方還如此糾結(jié)？
目前歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)收縮幅度超過(guò)最初預(yù)期。此前，歐委會(huì)發(fā)布的最新經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告顯示，2020年歐元區(qū)19個(gè)成員國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將下降8.7%，降幅高于三個(gè)月前預(yù)計(jì)的7.7%。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所助理研究員賀之杲對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，德國(guó)總理默克爾認(rèn)為，新冠肺炎疫情使歐盟“處于歷史上的最大考驗(yàn)”。
根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的最新預(yù)測(cè)，2020年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-10.2%，德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-7.8%。歐盟近年來(lái)危機(jī)重重，挑戰(zhàn)歐洲一體化進(jìn)程以及各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。賀之杲認(rèn)為，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，歐盟帶病上路，此前未協(xié)商一致的多年度財(cái)政框架遇到新冠肺炎疫情后的復(fù)蘇基金，歐盟各方談判愈加困難。這背后是歐盟及其成員國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生部分轉(zhuǎn)移，裂痕更加明顯。
他表示，盡管法德達(dá)成妥協(xié)，但法德倡議是克服國(guó)家集團(tuán)沖突的必要不充分條件。畢竟，在一個(gè)由27個(gè)成員國(guó)組成的聯(lián)盟中，法德兩國(guó)的凝聚力不足以代表所有不同的群體。
廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)歐洲研究中心副教授賴雪儀亦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是由各自的人民投票選舉出來(lái)的，在歐盟層面“大方”而損害了眼前的國(guó)家利益，回國(guó)對(duì)自己的選民不好交代，甚至可能危及領(lǐng)導(dǎo)人自身及所屬政黨在本國(guó)的支持度。
朱宇方則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，復(fù)蘇基金和歐盟預(yù)算都必須由27個(gè)成員國(guó)一致同意，而各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、疫情狀況和抗疫措施都存在巨大差異，利益不同、立場(chǎng)不同是必然的。此次峰會(huì)前，默克爾也說(shuō)，這將是一場(chǎng)艱難的談判。而負(fù)責(zé)談判協(xié)調(diào)工作的米歇爾，也預(yù)料到了此次談判的艱難程度，除了提交討論的正式方案，她還準(zhǔn)備了復(fù)蘇基金的分期決策撥付等備選方案來(lái)應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況。
責(zé)任編輯：唐婧
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