5月23日消息，2021清華五道口全球金融論壇5月22日至23日召開，會議主題為“新格局 新發(fā)展 新金融”。國家外匯管理局副局長、黨組成員，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院戰(zhàn)略咨詢委員會委員陸磊出席并發(fā)表演講。

　　陸磊表示，從結(jié)構(gòu)性特征看，世界經(jīng)濟在震蕩中恢復(fù)，但仍然存在分化趨勢。截至北京時間5月15日，全球疫苗接種總量為14.5億劑。其中中國和美國的接種總量最多，分別已接種3.93億次和2.71億計次。一季度美國GDP環(huán)比年化增長6.4%，德國GDP下降1.7%，法國GDP同比增長1.5%，英國衰退1.5%。2021年4月，國際貨幣基金組織發(fā)布了最新一期世界經(jīng)濟展望，較1月份普遍上調(diào)了世界經(jīng)濟增長預(yù)測。

圖為外匯管理局副局長陸磊

　　以下為演講全文：

　　陸磊：尊敬的各位嘉賓、各位同仁，大家好！這次清華五道口全球金融論壇的主題是“新格局、新發(fā)展、新金融”，我受吳曉靈理事長委托，正式發(fā)布2021中國金融政策報告。

　　政策報告的主題是《在變局中開新局——邁向新發(fā)展階段的中國金融政策》，借此機會我想談?wù)勥@個主題的內(nèi)涵。

　　去年這個時候我們發(fā)布了2020年中國金融政策報告，當時新冠肺炎疫情影響還在全球持續(xù)蔓延發(fā)酵，對疫情沖擊的評估有不同的假設(shè)和情景，有許多因素還不一定很明朗。今年有了過去一年對全球新冠疫情的觀察期和思考期，我們對新冠疫情的認識變得更加清晰，可以肯定的是雖然全球各經(jīng)濟體都采取了積極的疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，但總體來看這次疫情沖擊的影響還遠未結(jié)束，疫情短期沖擊正在慢慢消化，但其對全球政治經(jīng)濟格局的深層次影響還將會持續(xù)更長的時間。習(xí)近平總書記對統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展多次發(fā)表重要講話，作出了一系列指示、批示。總書記反復(fù)強調(diào)，新冠疫情的全球大流行正在推動著百年未有之大變局加速演變，這也是金融業(yè)正處于的新發(fā)展階段的重要外部環(huán)境，需要突出強調(diào)的是一個“變”字。報告的一條邏輯主線就是以寫實的方式系統(tǒng)地總結(jié)在疫情沖擊下2020年我國的金融政策是如何落實黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，落實六穩(wěn)、六保任務(wù)更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。

　　這是重要的年度視角。

　　我們在報告中還有更長期的視角，2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，2021年是“十四五”的開局之年。2020年黨的十九屆五中全會上通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標的建議》，明確了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的三新內(nèi)涵。在這一新的歷史時期，在實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的新征程中，總書記明確提出的要準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，更加注重激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力活力，是金融部門落實“十四五”規(guī)劃的總體要求，在“十四五”時期做好金融工作的出發(fā)點和落腳點。報告處在兩個五年規(guī)劃的歷史交匯點上，既是對過去五年的總結(jié)，又是對未來五年的展望，時間跨度超越了疫情防控這一范疇，這也是報告更加根本性的一條邏輯主線，在百年未有之大變局中牢牢把握新發(fā)展理念，推動構(gòu)建金融與實體良性互動的新發(fā)展格局。

　　因此，特別需要強調(diào)的是一個“新”字。把變與新兩條邏輯主線合在一起，體現(xiàn)了我們對報告的總體思考和定位。中國的金融政策要堅持統(tǒng)籌系統(tǒng)觀念，做到變和新、危和機的有機統(tǒng)一，善于在變局中開新局，危機中育新機。

　　下面我代表年度報告起草組從兩個方面和大家交流幾點看法。

　　一，承前啟后

　　從2020年—2021年的變局和政策響應(yīng)。2020年是極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情疊加全球經(jīng)貿(mào)爭端的雙重壓力，我國金融業(yè)在變局中開新局，統(tǒng)籌疫情防控和社會經(jīng)濟發(fā)展，較好地完成了“十三五”時期金融改革各項任務(wù)，為開啟“十四五”新征程實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。及時有效助力應(yīng)對疫情沖擊是2020年金融政策的亮點。面對新冠疫情暴發(fā)和全球蔓延，黨中央、國務(wù)院果斷決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和社會經(jīng)濟發(fā)展。

　　一是多挫并舉，直接支持疫情防控融資需要。疫情發(fā)生以來，金融管理部門迅速響應(yīng)，積極開展疫情防控工作，出臺多項政策支持抗疫情融資，為疫情期間重點物資的供應(yīng)以及人民生活保障提供了重要支撐，也為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了重要動力。

　　二是聚焦實體經(jīng)濟“穩(wěn)增長”強化逆周期金融宏觀調(diào)控。2020年以來新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會帶來嚴重沖擊，一季度GDP同比下降了6.8%，我國金融管理部門及時加大貨幣金融政策的逆周期調(diào)控力度，穩(wěn)中求進，精準施策，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，讓利實體，推動了經(jīng)濟的平穩(wěn)運行恢復(fù)，成為2020年全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。

　　三是積極推進資本市場改革和發(fā)展。2020年資本市場統(tǒng)籌疫情防控和改革發(fā)展要求，注重發(fā)揮市場內(nèi)生機制作用，統(tǒng)籌推進投資端和融資端改革，通過深化改革穩(wěn)市場預(yù)期，保持了資本市場的穩(wěn)健發(fā)展勢頭。

　　四是穩(wěn)妥有序化解金融風(fēng)險，增強金融機構(gòu)的風(fēng)險防范能力，通過補充資本金幫助中小銀行對沖疫情影響，優(yōu)先支持具備可持續(xù)市場化經(jīng)營能力的中小銀行補充了資本金。資本市場經(jīng)受住了疫情沖擊和外部風(fēng)險事件的影響，實現(xiàn)了正常開市和常態(tài)化運行。

　　2020年的疫情全球大流行是當前金融運行和政策仍將面臨的主要不確定因素，經(jīng)過一年多時間，疫情統(tǒng)計對全球和我國的經(jīng)濟沖擊正在得到修復(fù)，但各國的步調(diào)和政策并不同步，大體來看我們觀察到三個值得注意的現(xiàn)象。

　　一方面，從增長的總量特征看，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出復(fù)蘇早且走勢穩(wěn)的特點。2020年新冠肺炎疫情沖擊下，我國是全球?qū)崿F(xiàn)唯一正增長的主要經(jīng)濟體，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了101.6萬億元人民幣，同比增長2.3%。與此同時以全要素生產(chǎn)率衡量的經(jīng)濟增長效率穩(wěn)步提升。2021年的一季度，我國GDP為24.9萬億元，同比增長18.4%，消費需求持續(xù)恢復(fù)，投資需求穩(wěn)定增長，進出口需求持續(xù)改善。

　　二是從結(jié)構(gòu)性特征看，世界經(jīng)濟在震蕩中恢復(fù)，但仍然存在分化趨勢。截至北京時間5月15日，全球疫苗接種總量為14.5億劑。其中中國和美國的接種總量最多，分別已接種3.93億次和2.71億計次。一季度美國GDP環(huán)比年化增長6.4%，德國GDP下降1.7%，法國GDP同比增長1.5%，英國衰退1.5%。2021年4月，國際貨幣基金組織發(fā)布了最新一期世界經(jīng)濟展望，較1月份普遍上調(diào)了世界經(jīng)濟增長預(yù)測。

　　三是從各國貨幣政策面對的主要矛盾看，全球流動性仍然保持充裕，但通脹預(yù)期正在明顯抬升。我們注意到2021年4月28日的美聯(lián)儲的議息會議，聯(lián)儲重申未到討論縮減QE的時機，繼續(xù)釋放鴿派信號，世界主要國家央行也保持鴿派態(tài)度，但是4月份CPI同比4.2%，高于預(yù)期的3.6%，美債市場5年通脹預(yù)期提升至2005年以來的最高水平，值得注意的是2015年前后三年左右時間全球宏觀經(jīng)濟學(xué)界和政策領(lǐng)域熱議的一個問題是非常規(guī)政策的貨幣影響及其挑戰(zhàn)，從當前看流動性寬松維持多久極其對貨幣、金融和實體經(jīng)濟的影響很可能是持久而深遠的這是第一個問題，疫情沖擊下的政策選擇。

　　二，在變局中守正出新。

　　從十三五金融成就到“十四五”謀篇布局，十三五時期的金融改革成就斐然，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力和自身的韌性、安全性得到了明顯提升。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國金融業(yè)發(fā)展堅持穩(wěn)中求進工作總計較，以改革創(chuàng)新為動力，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力處理好長期矛盾和短期挑戰(zhàn)，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃設(shè)計的各項金融改革任務(wù)，金融業(yè)綜合實力穩(wěn)步增向，金融風(fēng)險趨向收斂，成功應(yīng)對疫情沖擊，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

　　一方面金融服務(wù)實體經(jīng)濟取得了全方位開創(chuàng)性的歷史成就。2016—2019年，國內(nèi)生產(chǎn)總值保持了年均6.7%的增速。2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到99.1萬億元，占全球經(jīng)濟比重達到了16%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到了30%左右。另一方面，金融改革取得重大進展，市場化、法治化、國際化建設(shè)不斷推進。

　　一是貨幣政策加宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架不斷完善，貨幣政策價格型調(diào)控框架逐步成型，積極培育以DR為主的貨幣市場基準利率體系，構(gòu)建利率走廊，引導(dǎo)貨幣政策利率運行，啟動貸款市場報價利率LPR改革。

　　二是銀行業(yè)綜合實力和競爭力再上新臺階，銀行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模由2.15年末的199.34萬億元增至2020年末的319.74萬億元，年復(fù)合增長率達到了9.9%。

　　三是資本市場改革助推市場穩(wěn)健發(fā)展，市場容量不斷擴大。2020年末股票市場總市值約80萬億元，債券托管余額約114萬億元，均居全球第二位。對外開放力度持續(xù)加大，互聯(lián)互通機制不斷完善，全球投資者參與度顯著提高。2020年末境外機構(gòu)和個人投資者持有境內(nèi)人民幣金融資產(chǎn)總計8.98萬億元，比2015年末增加了5.35萬億元，增幅超過150%。

　　展望十四五，以新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展是金融工作的主題、主線。

　　2021年是“十四五”開局之年，今年3月發(fā)布的中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標中指出，要健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目前優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系，為全面提高宏觀經(jīng)濟金融治理能力提供了根本遵循。

　　具體到未來五年的金融政策上，我們首先需要科學(xué)準確全面理解金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)向標和路線圖。根據(jù)中央部署，結(jié)合中長期發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育先機，于變局中開先局是“十四五”金融改革發(fā)展的主要任務(wù)。我們可以預(yù)期以推動高質(zhì)量發(fā)展為核心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，應(yīng)對各種內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局是金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要義。

　　1．著力提升我國金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保持宏觀金融政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，持續(xù)優(yōu)化財政政策和貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合。

　　2．構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。全面提升金融服務(wù)實體能力，加大對構(gòu)建國民經(jīng)濟關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度，深化金融區(qū)域改革，推動金融開放創(chuàng)新。

　　3．加快建立與金融強國地位相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系。一定要推動多層次資本市場體系的健康發(fā)展，大力發(fā)展綠色金融，有序推動金融業(yè)高水平發(fā)展。

　　4．守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，構(gòu)建及時高效的金融風(fēng)險處置機制，完善金融機構(gòu)的微觀治理和監(jiān)管體系，維護公平、高效、透明的金融生態(tài)環(huán)境，積極參與國際金融治理體系建設(shè)。

　　5．提升金融科技水平和監(jiān)管能力，積極穩(wěn)妥發(fā)展金融科技，打造審慎包容的監(jiān)管環(huán)境。

　　上述五個方面從資源配置能力、宏觀調(diào)控能力、市場監(jiān)管能力、自我發(fā)展能力和風(fēng)險防控能力等多個側(cè)面構(gòu)成了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的方向標和路線圖。

　　在具體推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進程中，我們還需要把握兩個著力點和優(yōu)先性。當前服務(wù)我國總體經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主題需要，為補齊經(jīng)濟發(fā)展方式的短板，發(fā)展綠色金融和建設(shè)有利于推動實體經(jīng)濟創(chuàng)新的金融服務(wù)體系是迫切需要長抓不懈的重要著力點。

　　第一個著力點是要大力發(fā)展綠色金融。2020年9月22日，在聯(lián)合國氣候大會上，習(xí)近平總書記首次承諾中國的二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年以來金融部門通過金融資源配置、風(fēng)險管理和碳價格發(fā)現(xiàn)，逐步完善綠色金融標準體系、監(jiān)管和信息披露要求、政策激勵體系、產(chǎn)品和市場體系、加強國際合作等綠色金融體系的五大支柱性建設(shè)。根據(jù)國家發(fā)改委監(jiān)測中心等三個部門的預(yù)計，中國碳領(lǐng)域投資規(guī)模估算約70到140萬億元，發(fā)展前景廣闊，任重道遠。

　　第二個著力點是要著力完善支持創(chuàng)新的金融體系，大力發(fā)展直接融資，通過暢通科技型企業(yè)國內(nèi)上市融資渠道，增強科創(chuàng)板硬科技特色，提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)投資基金的市場投資作用。

　　2020年以來的金融政策實踐再次證明，金融是國家重要的核心競爭力，是實體經(jīng)濟的血脈。金融運行的本質(zhì)規(guī)律在于科學(xué)的金融政策與高效的金融資源配置是應(yīng)對內(nèi)外部經(jīng)濟金融變局，開創(chuàng)新發(fā)展新格局，并最終實現(xiàn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

　　我就說到這里，謝謝大家！

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責任編輯：郭建