轉自：中國金融雜志

編者按：2024年7月15日～18日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京召開，會議審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)。這是又一次具有里程碑意義的重要會議，《決定》深入分析了推進中國式現代化面臨的新情況新問題，擘畫了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，謀劃了具有基礎性和牽引作用的重大改革舉措。本刊特別推出“學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神”專欄，全面反映金融管理部門、金融機構學習貫徹全會精神、推進金融強國建設的具體行動和實踐。

作者｜陳建新「中國人民銀行江西省分行黨委書記、行長」

文章｜《中國金融》2024年第20期

習近平總書記關于金融工作的重要論述為做好新時代金融工作、推動金融高質量發展提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會對深化金融體制改革作出專門部署，作為人民銀行駐贛分支機構，人民銀行江西省分行（以下簡稱江西省分行）要在金融強國目標指引下，認真貫徹落實習近平總書記關于金融工作的重要論述和黨中央決策部署，深入踐行“八個堅持”，主動將金融工作放在地方經濟社會發展全局中去思考、去謀劃、去推進，不斷拓展金融服務深度廣度，為實體經濟發展提供更高質量、更有效率的金融支持，全力開創江西省金融事業高質量發展新局面。

牢牢把握以人民為中心這一價值取向，凝聚走好中國特色金融發展之路的奮進力量

第一，扛起高質量發展責任擔當。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，新質生產力已經在實踐中展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。2024年以來，江西省高質量發展扎實推進，全省經濟運行持續回升，主要經濟指標增速明顯好轉，轉型升級加快推進，制造業保持了較好發展勢頭，高技術制造業、裝備制造業等代表新質生產力發展方向的產業增加值占規模以上工業比重持續提升。消費市場持續改善，居民多樣化、個性化、品質化消費持續增加。金融為實體經濟發展和轉型升級提供了穩固的支持。過去十年，江西省貸款年均增速是同期地區經濟年均增速的2倍；制造業、科技創新、綠色發展、普惠小微等領域貸款增速高于各項貸款平均增速。但經濟企穩回升向好的基礎仍需進一步鞏固，有效需求不足、市場預期偏弱、房地產市場下行、外貿進出口降幅較大等問題不容忽視；信貸增速與經濟增長的關系也正在發生改變，信貸穩定增長面臨一定的壓力。下一步，要著力推動貨幣信貸從外延式擴張轉向內涵式發展，優化資金供給，加強對存量政策實施效果評估，前瞻性地儲備增量政策，全力踐行“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，支持江西省在中部地區加快崛起。

第二，構建高標準風險防控體系。防范金融風險是保障實體經濟健康發展的重要基礎。江西省始終將防范化解金融風險放在突出位置，強化協調配合，立足抓早抓小，對一批重大風險隱患精準拆彈，實現在線修復，取得積極成效，是全國首批硬約束早期糾正試點省份，全國高風險銀行機構率先清零省份之一，全國唯一債券零違約省份。當前江西省金融風險總體可控，但需密切關注地方中小法人銀行信用風險防控壓力較大、地方債務化解任務較重、房地產領域金融風險尚未有效收斂、金融機構負面輿情仍然多發等問題。下一步，要持續鞏固江西省良好的金融生態，構建完善標本兼治的高標準風險防控體系，前瞻性監測評估潛在風險隱患，掌握工作主動。把握好時與度的關系，找準工作介入時機，防范機構、行業風險轉化為系統性風險。把握好權和責的關系，做到不缺位、不錯位、不越位。把握好進與守的關系，在發揮好存款保險作用、充實風險處置工具箱的同時，按照市場化、法治化原則處置金融風險，維護好儲戶合法利益。

第三，錨定高水平共同富裕目標。全面提升人民群眾對金融工作的獲得感和滿意度是建設金融強國的題中應有之義。步入新時代，江西省居民生活明顯改善，人均GDP突破7萬元，人民群眾日益增長的美好生活需要對做好金融服務提出更高要求。當前，江西省金融服務質效不斷改善，但還存在一些薄弱環節，如小微企業信用貸款的比例還需提高、針對科技型企業融資對接的精準性有待提升、基礎金融服務水平距離人民群眾的新期待新要求還有差距等。下一步，要緊緊圍繞增進民生福祉，忠實踐行“人民銀行為人民”的初心使命，采取更多惠企利民舉措，滿足人民群眾日益增長的優質金融服務需求，在助力共同富裕上展現金融作為。

牢牢把握金融服務實體經濟這一根本宗旨，以金融高質量發展推動地方經濟高質量發展

第一，靠前發力穩增長。習近平總書記指出，千招萬招，管不住貨幣都是無用之招。江西省分行精準有效執行好穩健的貨幣政策，支持實體經濟鞏固回升向好態勢，滿足實體經濟融資需求。實施貨幣信貸政策落實保障機制，提高窗口指導針對性，常態化開展監測調度，定期開展督導，每旬一摸底、每月一調度，引導信貸均衡投放。2024年6月末，全省各項貸款余額同比增長8.4%，保持了流動性的合理充裕。構建結構性貨幣政策工具常態化推進機制，聯合行業主管部門完善結構性貨幣政策工具落地配套政策，開展“3+1+N”系列對接活動，推動金融政策精準直達，已報賬普惠養老專項再貸款金額居全國第一位。疏通利率傳導機制，持續釋放LPR改革效能，引導金融機構對制造業、科技創新、綠色發展等重點領域實施FTP定價優惠。2024年6月末，全省企業貸款加權平均利率4.08%，同比下降0.32個百分點。下一步，要繼續貫徹落實好穩健的貨幣政策，用好用足各項政策工具，增強信貸增長的穩定性和可持續性。重點用好到期回收再投放貸款，積極盤活閑置貸款、僵尸企業貸款、不良和逾期貸款等，做到有增有減、有保有壓。幫助穩定銀行負債成本和凈息差，推動社會綜合融資成本穩中有降。

第二，靶向施策提質效。習近平總書記指出，要加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務。江西省分行強化擔當，切實提高金融服務的能級和供給力。聚焦做好金融“五篇大文章”，全力抓好落地落實，聯合有關部門制定做好金融“五篇大文章”三年行動計劃，建立任務清單，實行全鏈條、全周期管理機制，采取綜合督查、專項督導、定期評估等方式，督促金融機構整合系統資源，切實提高服務效能。聚焦補齊短板弱項，深入開展專項行動，開展“益企成長”科技金融服務能力提升行動、金融支持民營企業發展行動、首貸戶拓展培育行動等系列專項行動，滿足市場主體差異化融資需求。圍繞江西省12條制造業重點產業鏈，開展金融保鏈強鏈行動，支持江西省構建現代化產業體系。聚焦推動共同富裕，提升基礎金融服務水平，支持創業就業，2024年以來累計發放創業擔保貸款217.5億元，扶持創業和帶動就業42.45萬人次。助農取款服務點和農村信用體系建設實現行政村全覆蓋，打通金融服務“最后一公里”。下一步，要強化目標導向和問題導向，持續深入抓好金融“五篇大文章”三年行動計劃的落地落實，開展“金融服務零距離”等對接活動。建立科技金融服務質效評估機制，進一步完善科技金融政策體系。聚焦江西省制造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃，助力制造業轉型升級。深入實施中小微企業金融服務能力提升工程，推動轄內金融機構健全“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制。

第三，深化改革促活力。習近平總書記指出，要適應發展更多依靠創新、創造、創意的大趨勢，推動金融服務結構和質量來一個轉變。江西省分行充分利用江西省內陸開放型經濟試驗區、贛江新區綠色金融和贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區等重大改革試驗區建設機遇，推動區域金融改革走深走實。抓好改革創新，優化完善綠色金融服務管理系統，開展綠色金融綜合評價試點工作，建立綠色項目庫。在全國率先建立企業環境大數據“金環共享”機制，推動金融機構把環境風險納入信貸管理全流程。強化經驗復制推廣，推廣轉化“虔金e站”“整村擔保”等創新做法，推出長江大保護信貸產品體系，為生態補水提升改造工程等重點項目提供資金支持。探索轉型金融工作，制定江西省轉型金融工作指引，編制銅產業轉型金融支持項目目錄，創設碳效貸、數碳融、云碳貸等轉型金融產品。深化科技賦能，抓好“贛金普惠”平臺、企業收支流水大數據征信平臺以及農村經營戶信用信息聯網核查平臺等金融服務平臺運用，提高金融服務效率，累計促成70余萬戶企業和農戶獲得融資6000億元。下一步，要按照黨的二十屆三中全會關于深化金融體制改革的部署，繼續推進區域金融改革，全力支持江西省南昌市綠色金融改革創新試驗區申報和建設，深化九江市、萍鄉市、鷹潭市轉型金融探索，深入推進贛州市、吉安市普惠金融改革試驗區建設。依托科技賦能，積極探索普惠金融、綠色金融、產業鏈金融融合發展的新模式新路徑。

牢牢把握防控金融風險這一永恒主題，守住不發生系統性金融風險的底線

第一，有力有序做好重點領域風險防控。習近平總書記指出，要著力防范化解重點領域風險，著力完善金融安全防線和風險應急處置機制。黨的二十屆三中全會對防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險進行了部署。江西省分行持續健全完善“治已病”和“治未病”相結合的金融風險防范化解機制，推動金融風險持續收斂。金融支持化債工作穩步推進，推動構建“1+1+2”債券風險防控體系升級版，強化部門協同，加強債務融資工具風險防控，有效保持江西省債券零違約良好生態。重點機構風險化解穩慎有力，落實硬約束早期糾正工作，協同各方有效化解少數重點機構風險，江西省連續14個季度保持高風險銀行機構“清零”成果。房地產金融宏觀審慎管理扎實有效，配合地方政府及時調整差別化住房信貸政策，更好支持剛性和改善性住房需求，滿足房地產企業和項目合理融資需求，做好金融支持保交房工作。下一步，要繼續引導轄內金融機構按照市場化、法治化原則支持化解地方債務，常態化做好風險監測和應對工作。用好保障性住房再貸款，配合做好保交房工作。加大金融支持保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施、城中村改造等“三大工程”建設力度。認真貫徹落實“四早”要求，深入推進“硬約束”早期糾正工作，壓實金融機構風險防控主體責任。常態化開展輿情監測，完善應急處置機制，有效防范金融突發事件。

第二，織密織牢風險監測網。習近平總書記指出，要運用現代科技手段和支付結算機制，適時動態監管線上線下、國際國內的資金流向流量，使所有資金流動都置于金融監管機構的監督視野之內。江西省分行推動風險監測預警數字化轉型，持續改進完善江西省金融機構風險監測預警系統，依托大數據強化對地方中小銀行、大型企業等重點行業和領域的風險監測。做實央行金融機構評級、主監測人制度等工作機制，加強對金融機構信用風險、流動性風險等主要風險監測，密切關注其風險邊際變化。下一步，要進一步升級完善風險監測預警系統功能，推進跨部門信息共享，加強與政府部門合作，多維度采集相關市場主體外部信息，持續優化金融風險監測模型，提升監測預警效率。探索建立區域金融安全評價指標體系，力爭客觀、準確衡量地區金融安全總體水平。

第三，堅持統籌金融開放和安全。習近平總書記指出，要通過擴大對外開放，提高我國金融資源配置效率和能力。江西省分行積極推動擴大人民幣跨境結算覆蓋面，持續提升業務辦理便利度，拓展跨境人民幣“首辦戶”。推動江西省政府制定優化支付服務提升支付便利性工作方案并牽頭抓好落實，全省涉外賬戶服務重點營業網點標準化建設完成率100%，重點銀行支持外卡取現ATM機具覆蓋率100%，可受理境外銀行卡重點商戶覆蓋率96.6%。持續推動優質企業貿易外匯收支便利化政策擴面增效，拓寬貿易新業態資金結算渠道，充分釋放貿易便利化改革政策紅利。下一步，要多措并舉推動跨境人民幣業務增量擴面，積極推進國有企業、大型企業開展跨境人民幣業務，努力提升稀土和鋰等大宗商品人民幣結算量。持續優化產品與服務，提升境外人員在江西省的支付體驗。積極開展跨境金融服務平臺推廣，拓展平臺應用范圍。加強跨境資金流動監測預警，防范跨境資金流動風險。

牢牢把握加強金融監管這一重要任務，做到“長牙帶刺”、有棱有角

第一，切實強化相關領域金融監管。習近平總書記指出，全面加強金融監管，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，實現監管全覆蓋。江西省分行按照既管合法更要管非法要求，依法全面加強金融監管。扎實推動銀行違規手工補息專項整改，開展現場核查，提高資金使用效率。強化自律指導，建立“監測+跟蹤+反饋”機制，引導金融機構合理利率定價，防止資金空轉。嚴厲打擊假幣違法犯罪活動，協同公安機關提升假幣案件偵破效率。依法做好支付機構監管工作，約談督促問題機構開展整改。上線運行江西省征信信息安全監控平臺，對省內國家金融信用信息基礎數據庫接入機構開展考核并分類采取監管措施。持續深化反洗錢監管科技應用實驗室建設，推進反洗錢工作數字化轉型。加大匯警合作，對轄內職業化地下錢莊案件開展聯合打擊。下一步，要持續聚焦貨幣、支付、征信、反洗錢、外匯等職責領域全面加強金融監管，堅決做到“長牙帶刺”、有棱有角。主動加強同金融監管部門和行業主管部門的協調配合，協同各方建立聯防聯控格局，確保金融監管無死角、無盲區、無例外。

第二，堅持依法行政，依法監管。習近平總書記指出，我們正在全面推進依法治國，整治金融亂象要依法依規處置。江西省分行深入推進法治央行建設，打造“一平臺一手冊一題庫”依法行政標準化建設體系，貫徹落實“兩規章一細則”。加大執法檢查統籌力度，嚴格落實“查處分離”，依法依規推進綜合執法檢查。深入推進“放管服”改革，分層制定全省分支機構權責清單。及時清理不符合法律規定和不適應改革發展需要的規范性文件，確保依法行政。下一步，要持續深化行政執法體制改革，加大重點領域執法力度，按照過罰相當原則，加大對金融違法行為的懲處力度。進一步加強金融監管信息化建設，將新的監管技術和監管手段應用于執法檢查實踐。

第三，堅決落實機構改革各項任務。習近平總書記指出，深化黨和國家機構改革，是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，是推進國家治理體系和治理能力現代化的集中部署。江西省分行認真落實黨中央關于金融監管體制改革的決策部署和人民銀行總行工作要求，穩妥有序推進機構改革工作，圓滿完成各項階段性改革任務。下一步，要堅持系統觀念，以提升服務管理質效為目標，創新金融科技賦能，扎實推進業務流程優化再造，用好市縣金融工作常態聯系機制，保障人民銀行縣域金融管理力度不減，服務水平不降。同時，結合機構改革工作，強化干部選育，打造一支忠誠擔當、精通業務、敢于斗爭、善于監管、清正廉潔的金融人才隊伍。■

（責任編輯　劉宏振）

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