■?劉尚希「全國政協(xié)委員　中國財(cái)政科學(xué)研究院院長」

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所減緩，此前發(fā)展所積累的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在受到挑戰(zhàn)。根據(jù)中國信通院數(shù)據(jù)，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增速已從2018年的21%下降至2020年的9.6%，增速放緩趨勢(shì)明顯。

從龍頭企業(yè)來看，相比于國際上數(shù)字科技龍頭企業(yè)，我國數(shù)字科技龍頭企業(yè)的市值和凈利潤規(guī)模較小，國際競(jìng)爭(zhēng)能力和影響力有待加強(qiáng)，特別是國際化收入占比較低。

從中小創(chuàng)新企業(yè)來看，我國每年新增獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量2018年之后陷入停滯甚至有所下降，而美國、歐洲、印度每年新增的獨(dú)角獸公司數(shù)量持續(xù)增加，我國的份額則有所下降。資本是科技創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?，我國資本投資退出渠道不夠通暢，影響了對(duì)全球風(fēng)投資本的吸引力。

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩，與下列兩個(gè)方面有直接關(guān)系：一是有些政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，存在重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象。以APP合規(guī)為例，除網(wǎng)信外，公安、工信、市監(jiān)（消協(xié)、消保委）等，也都在針對(duì)APP個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理執(zhí)法，各部門重復(fù)檢測(cè)的情況較多，且具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)并不一致。二是有些政策的前瞻性、戰(zhàn)略性考慮不足。比如關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)了個(gè)人權(quán)益，而對(duì)數(shù)據(jù)的合理使用和流通考慮不充分。從發(fā)展來看，這不利于發(fā)揮我國作為人口大國的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)以及進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要素的價(jià)值。

數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域。要抓住先機(jī)、搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)，必須大力增強(qiáng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力與發(fā)展動(dòng)能。為此，提出以下建議。

一是繼續(xù)鼓勵(lì)頭部數(shù)字科技企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)揮好頭雁效應(yīng)。不斷完善對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管方式，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)頭部企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，助力構(gòu)建我國自主可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)頭部企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)共建開放的科技創(chuàng)新和應(yīng)用生態(tài)，一方面形成創(chuàng)新合力，同時(shí)減少行業(yè)“重復(fù)建設(shè)”，加快數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，發(fā)揮數(shù)字化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的放大、疊加、倍增效應(yīng)。鼓勵(lì)我國數(shù)字科技企業(yè)走出去，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)話語權(quán)。

二是進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和資本市場(chǎng)投融資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新熱情和能力。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的、不合時(shí)宜的一些政策規(guī)定，并在新政策出臺(tái)前切實(shí)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。盡快出臺(tái)VIE（可變利益實(shí)體）架構(gòu)的清晰定義、辦法和細(xì)則，幫助全球資金更好地投資我國企業(yè)并實(shí)現(xiàn)良性退出。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策的可預(yù)期性，優(yōu)化支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。進(jìn)一步厘清監(jiān)管分工，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在政策出臺(tái)前加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止“合成謬誤”。建議減少審查類方式，明確“負(fù)面清單”，增強(qiáng)政策的透明度和引導(dǎo)作用。堅(jiān)持“發(fā)展優(yōu)先，在發(fā)展中規(guī)范”的原則，建立積極開放且面向未來的政策框架與行業(yè)規(guī)范，保持政策相對(duì)穩(wěn)定和可預(yù)期性，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供明確方向。在戰(zhàn)略上，只有不斷創(chuàng)新發(fā)展，才有真正的安全。

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