樓繼偉：目前的金融大混業模式 是絕對不行的、會引發高風險

　　記者 祝嫣然

　　樓繼偉

　　原來社保管理體制、征收方式是不公平、不可持續的，具有負激勵作用，合規繳費的企業反而吃虧，改為稅務局統一征收有利于政策公平，是積極正確的改革措施，同時也有條件在統籌精算基礎上適當降費 。

　　全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉16日在中國經濟50人論壇主辦的“紀念中國經濟改革開放四十年暨50人論壇成立二十周年學術研討會”上表示，供給側結構性改革的成效逐步顯現，但改革的步伐還有進一步加快的空間。

　　樓繼偉稱，下一步推進改革的核心是要破除制約生產要素配置效率提高的體制機制障礙，讓市場發揮作用。

　　樓繼偉說，供給側結構性改革“三去一降一補”本質屬性是深化改革，但現在很多的做法卻把目標、任務當手段，為了“去產能”就給各省下指標，這是用傳統辦法，靠行政手段“去杠桿”，屬于計劃經濟時代的“關停并轉升”的措施，真正的改革做法不多。

　　樓繼偉分析，經濟發展通常面對總量問題和結構性問題交織的局面，前者可以采取反周期需求管理的辦法應對，后者發生在經濟的供給側，即勞動力、資本、土地等生產要素配置的機制和效率的提升，主要靠改革解決問題。

　　在勞動力市場方面，樓繼偉表示，要提高勞動力市場的靈活性、流動性，在制度上促進勞資雙方的平衡。目前勞動力市場出現了扭曲，因為在法律層面執行得還不夠嚴格，一方面使合法合規經營的企業更加困難；另一方面對善于靈活變通的企業留下了尋租空間。

　　在資本市場方面，樓繼偉表示，前段時期金融業過度混業造成了一系列的亂象，使得風險集聚的同時，也不斷提高資金成本，加劇實體經濟的困難。

　　“就我看來，目前這種大混業的模式是絕對不行的，會引發高風險”。樓繼偉說，我們一邊要降杠桿、去風險，一邊要認真思考，究竟需要什么樣的資本市場，發展什么樣的經營模式，才能更好地服務于實體經濟。

　　在土地市場方面，樓繼偉建議，要重點加快土地流轉制度改革。他認為，土地天然具有公共性，要有“用途管制”。要大力推進土地流轉制度的改革，提高土地配置效率。

　　同日，樓繼偉在中國發展高層論壇專題研討會午餐會上發言稱，希望加快推進劃撥國有資本充實社保基金的進度，繼續降低社保繳費。

　　2017年11月國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，提出2017年選擇部分中央企業和部分省份開展試點，2018年及以后，分批劃轉其他符合條件的中央管理企業、中央行政事業單位所辦企業以及中央金融機構的國有股權，盡快完成劃轉工作。

　　樓繼偉表示，加快推進劃撥國有資本充實社保基金的進度，不但有利于改善國有企業法人治理結構，還將增強社會保障的可持續性，從而為進一步降低社保繳費打開空間。

　　社保繳費由稅務機關統一征收，近期引發不少企業擔心成本提升。對此，樓繼偉表示，原來社保管理體制、征收方式是不公平、不可持續的，具有負激勵作用，合規繳費的企業反而吃虧，改為稅務局統一征收有利于政策公平，是積極正確的改革措施，同時也有條件在統籌精算基礎上適當降費。

　　9月6日召開的國務院常務會議指出，在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業負擔，以激發市場活力，引導社會預期向好。樓繼偉表示，國務院明確要適時、適度降低社保繳費，體現了政策合理化。

責任編輯：謝海平