10月30日，央行官網披露國務院關于金融工作情況的報告。根據介紹，國務院關于金融工作情況的報告于10月28日提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議，受國務院委托，央行行長易綱作報告發言。

　　黨的十八大以來，金融改革發展穩定各項工作穩步推進，助力經濟社會發展取得歷史性成就。據易綱介紹，我國金融業綜合實力大幅提升，金融業總資產超過400萬億元，5家銀行、保險機構成為全球系統重要性金融機構，股票市場、債券市場和保險市場規模均居全球第二，外匯儲備規模連續17年穩居全球第一。金融服務實體經濟質效明顯提升，金融改革開放呈現新局面。

　　盡量長時間保持正常貨幣政策

　　2022年以來，面對百年變局和世紀疫情相互疊加的復雜環境，金融系統主動應對，靠前發力，堅決支持穩住經濟大盤。在貨幣政策上，始終堅持穩健的貨幣政策“以我為主”，在穩增長、穩物價、穩就業等方面取得突出成績。

　　易綱指出，新冠肺炎疫情暴發以來，我國沒有實施量化寬松、負利率等非常規貨幣政策，是少數實施正常貨幣政策的主要經濟體之一。我國利率水平在全世界居中，在主要發展中國家中較低，確保了物價走勢平穩可控，有力促進了經濟穩定增長。2022年以來，進一步加強和完善了貨幣政策調控。

　　具體舉措包括以下五大方面：一是加大穩健的貨幣政策實施力度；二是推動企業綜合融資成本穩中有降；三是發揮結構性貨幣政策工具作用；四是保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定；五是用好央行結存利潤支持穩增長。

　　進入2022年后，在通脹高企和經濟衰退引發的恐慌情緒中，美聯儲年內數次大額加息，并引發多國央行跟進。在9月的“超級央行周”中，數十家央行公布新的貨幣政策，加息成為主基調。

　　而中國央行年內根據市場實際需求，降準、降息以及下調LPR報價等方面動作不斷，同時伴隨著穩增長、穩地產政策密集出臺，信貸需求修復效果逐步顯現。在央行公布的2022年前三季度金融統計數據報告中，便提到前三季度人民幣貸款增加18.08萬億元，同比多增1.36萬億元。

　　對于下一階段貨幣政策走勢，易綱表示，今后一段時期，我國有條件盡量長時間保持正常的貨幣政策，維護幣值穩定。

　　在光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華看來，我國有條件盡可能長時間保持正常貨幣政策，主要是我國經濟潛力大、韌性強，中長期向好基本面未改變；我國有效統籌經濟社會發展，經濟不存在通縮或滯脹基礎，經濟逐步向潛在增長回歸；我國珍惜正常政策空間，加強部門政策配合，應對復雜問題與挑戰，貨幣政策創新，提升政策精準質效；國內宏觀風險趨于收斂，金融系統保持穩健。

　　在貨幣政策的具體操作方面，易綱指出，總量上，保持流動性合理充裕，加大對實體經濟的信貸支持力度，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，疏通貨幣政策傳導機制，增強信貸增長的穩定性，助力實現擴投資、帶就業、促消費綜合效應，穩定宏觀經濟大盤。

　　價格上，持續深化利率市場化改革，發揮貸款市場報價利率改革效能，進一步推動金融機構降低實際貸款利率，降低企業綜合融資和個人消費信貸成本。加強預期管理，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　結構上，持續支持“三農”、小微企業發展，繼續用好結構性貨幣政策工具，突出金融支持重點領域，運用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用、科技創新、普惠養老、交通物流、設備更新改造等專項再貸款。

　　中國民生銀行首席經濟學家溫彬預計，政策持續顯效下，信用擴張繼續提速，貨幣政策仍以穩貨幣和寬信貸為主要基調。為鞏固經濟回穩向上態勢，以政策性開發性金融工具不斷加碼、引導加大制造業中長期貸款投放、房地產供需兩端支持政策頻出等為突破口，基建、制造業、房地產等領域將繼續發力，成為穩經濟、穩信貸的重要抓手。

　　進一步提升金融監管有效性

　　在金融業運行和監督管理工作方面，易綱介紹稱，2022年，銀行業、保險業、證券業金融機構總體穩健，股票市場和債券市場平穩運行。截至2022年6月末，金融業機構總資產407.42萬億元，保持合理增長；商業銀行資本充足率和不良貸款率分別為14.87%、1.67%，保險公司平均綜合償付能力充足率220.8%，證券公司風險覆蓋率、資本杠桿率中位數分別為291%、32%，均大幅優于監管標準。

　　易綱表示，進一步提升金融監管有效性，彌補監管短板，強化金融風險源頭管控。具體舉措包括要強化審慎監管、強化監管執法和監管效能、依法規范和引導資本健康發展、加強金融法治建設、強化金融反腐和人才隊伍建設。

　　“堅守監管主責主業，把好金融機構準入關，加強對股東資質、股權關系的穿透核查和股東行為監管，堅決糾正違規關聯交易，防止大股東操縱和內部人控制。依法將各類金融活動全部納入監管，加強對非法金融活動的認定，嚴厲打擊‘無照駕駛’行為。”易綱指出。

　　其中，在完善各行業領域監管規則中，易綱提到完善平臺企業金融業務監管。北京商報記者了解到，近年來，我國涌現了大批互聯網平臺企業，在業務擴張的路上，偏離主業的金融業務成為多家平臺企業的重點方向，其中暗藏的不規范行為和風險也引發了監管的注意。

　　自2020年12月開始，平臺企業金融業務的正規工作陸續啟動。隨后在2021年4月，“一行兩會一局”等金融管理部門聯合約談了13家網絡平臺企業，正規工作有序進行中。2022年3月，銀保監會主席郭樹清曾提到，14家互聯網平臺企業涉及金融業務的整改總體進展順利，并且仍在持續進行中。

　　此前，央行也曾多次指出，要對平臺企業金融活動實施常態化金融監管，促進平臺經濟規范健康發展。在本次報告中，易綱同樣強調，依法規范和引導資本健康發展。穩妥推進并盡快完成平臺企業金融業務整改，實施常態化監管，既堅持“兩個毫不動搖”，支持資本依法依規開展投融資活動，又堅決防止資本無序擴張。

　　周茂華表示，一切金融活動持牌開展也是一直以來監管長期強調、貫徹的內容，平臺企業金融業務監管也是為了維護金融市場正常競爭秩序，保護市場公平，保護儲戶、股東和投資者利益，促進行業健康可持續發展，防范其無序發展，自我循環并引發潛在系統性風險。

　　推動建立房地產發展新模式

　　金融是經營管理風險的行業，防范化解金融風險是金融工作的永恒主題。在本次報告中，防范化解金融風險也是重要板塊，易綱也重申了防范化解金融風險隱患情況和后續工作規劃。

　　2022年，河南省、安徽省5家村鎮銀行風險事件，遼陽農商銀行、太子河村鎮銀行進入破產程序等引發廣泛關注，相關事件最終都得到了穩妥處置；海航集團、方正集團、忠旺集團等重點集團金融風險處置也取得積極進展。此外，央行持續打擊非法集資、境內虛擬貨幣交易炒作和地下錢莊、跨境賭博等非法跨境金融活動。

　　同樣受到關注的還有房地產。在年內妥善化解房地產金融風險方面，易綱介紹，推動房地產企業風險處置，做好金融支持保交樓工作。引導金融機構支持房地產業合理融資需求，校正過度避險行為，推動個人住房貸款利率下行，更好地滿足剛性和改善性住房需求。

　　2022年以來，央行三次調降5年期以上LPR報價，多項房地產利好政策出臺，房地產市場“回暖升溫”。根據央行最新發布的2022年三季度金融機構貸款投向統計報告，截至2022年三季度末，人民幣房地產貸款余額53.29萬億元，同比增長3.2%；房地產開發貸款余額12.67萬億元，同比增長2.2%；個人住房貸款余額38.91萬億元，同比增長4.1%。

　　在下一階段積極穩妥防范化解金融風險的工作中，易綱同樣提到，保持房地產融資平穩有序，滿足剛性和改善性住房需求，支持保交樓、穩民生，推動建立房地產發展新模式。

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，總體而言，本次金融工作報告中的表述延續了今年下半年房地產行業監管的工作基調，政策依舊是穩定的、連續的、平穩的。防范化解金融風險中提到的“房地產融資、住房消費、保交樓”，就是當前房地產領域風險的三個重要抓手，都是需要積極解決的問題。

　　“里面有一句新提法，校正過度避險行為，是對銀行提出的新要求，減少出現不必要的卡貸、斷貸等情況，降低政策傳導效率。”嚴躍進評價稱。

　　周茂華直言，金融是實體經濟血液，是現代經濟的核心，而金融風險是金融活動的內在屬性。金融穩定和實體經濟發展的關系密不可分，防范化解金融風險就是提升金融系統發展韌性。維護金融體系穩定，降低金融危機發生概率和潛在破壞性，讓金融更好地服務實體經濟發展，保護實體經濟平穩健康發展。

　　易綱進一步強調，嚴厲打擊非法金融活動，繼續做好P2P網貸存量風險處置等工作。堅持市場化法治化原則，壓實金融機構及股東、金融管理部門和地方政府等各方責任，健全地方黨政主要領導負責的重大風險處置機制，發揮好存款保險風險處置操作平臺作用，夯實資源保障體系，形成“好人得好報、壞人得壞報”的正確預期，建立維護金融穩定的長效機制。對跨行業、跨區域和跨境風險，加強監管協同和上下聯動，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

　　北京商報記者 廖蒙

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責任編輯：張文