中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。會議深刻分析當前經濟形勢，明確2024年經濟工作重點。
對于當前經濟面對的問題，會議指出，進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰，主要是有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。
會議強調，綜合起來看，我國發展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣。
中央經濟工作會議釋放了哪些政策信號？明年經濟工作怎么干？澎湃新聞采訪多位專家解讀。
一、總基調：穩中求進、以進促穩、先立后破
針對明年經濟工作總基調，會議要求，明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。
民生銀行首席經濟學家溫彬指出，2021和2022年中央經濟工作會議的政策總基調均為“明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進”，今年則調整為“堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”，從更強調“穩”，到更強調“進”和“立”，傳遞出更為積極的政策信號。
溫彬認為，“以進促穩”，就是要確立更適宜的目標、出臺更統一的政策，通過發展來解決穩定問題。從這一角度看，明年可能確定5.0%左右的增長目標并輔之以更積極政策，以提振市場主體信心。
東方金誠首席宏觀分析師王青認為，“先立后破”是指在新舊增長動能轉換過程中，在以高新技術制造業等為代表的新動能全面壯大之前，作為傳統經濟增長動能的代表，房地產行業不能下行過快。另外，房地產行業，在保障性住房等“三大工程”行業占比達到一定水平之前，要遏制商品房市場過快下行勢頭，其他在推進綠色發展、引導經濟增長方式從投資依賴向消費驅動等方面都會遵循“先立后破”原則，避免經濟失速。
二、增強宏觀政策取向一致性
會議要求，要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。
上海財經大學公共經濟與管理學院教授吳一平建議，中央和地方各級政府部門發布政策文件前，需要對文件內容和發布時間等信息進行分析，開展與宏觀政策取向一致性評估，避免出現“合成謬誤”問題，這樣有利于穩定市場預期。從中長期來看，一個區域需要進行政策集成改革，提高政策執行效率，以此為切入點推動地方政府管理體制改革。
王青認為，這個提法是指在2024年宏觀經濟形勢進一步好轉過程中，包括非經濟政策在內的各類政策都要保持穩增長取向，各部門在出臺政策措施過程中，要全面評估可能帶來的影響，慎重出臺有可能產生需求收縮效應的政策，多安排有助于需求擴張的政策。
三、把科技創新、產業發展放在首位，強調發展“新質生產力”
與去年中央經濟工作會議相比，此次會議將“以科技創新引領現代化產業體系建設”放在明年經濟工作的首位，擴大內需則退居次席。
會議明確，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。
今年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”。相對于傳統生產力而言，新質生產力是代表新技術、創造新價值、適應新產業、重塑新動能的新型生產力，代表一種生產力的躍遷。
吳一平表示，新質生產力第一次寫進中央經濟工作會議公報，中國經濟增長模式正轉向知識、技術、數據等新型生產要素驅動的集約高效型發展。
浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林認為，我國當前經濟處在由規模化向高質化發展的關鍵期，任何經濟體都存在高速成長期，而在高速發展后大多數經濟體都會回歸“平均”，若要實現第二增長曲線，則必須通過生產力提升來打破這種回歸趨勢，打破生產力瓶頸。“所以，新質生產力、新型工業化等都是為了實現中國經濟轉型和生產力提升，釋放了中國走科技強國道路的堅定信心和決心。”
會議特別提到一些前沿產業，比如，“加快推動人工智能發展”、“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業”等。萬博新經濟研究院院長滕泰認為，這顯示了對新的數字經濟時代全球經濟轉型和未來方向的判斷和準確把握，“全球都站在新一輪技術革命的前夜，人工智能等新技術的影響，就像20多年前的互聯網，將在未來十幾年內徹底改變我們的生活方式、工作方式、生產方式，中國也要把握住這些顛覆性、革命性技術變革所帶來的機遇。”
四、進一步闡明消費和投資的關系：相互促進的良性循環
“著力擴大國內需求”，仍在明年經濟工作中占據重要地位。不過，在提法上有所變化，并進一步闡明消費與投資的關系——要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。
“在具體措施上，會議提到了大量的關于擴大消費的措施、方法和要求，對擴大投資，則強調要‘有效益’、‘發揮好政府投資的帶動放大效應’。”滕泰表示，這說明可能在經濟發展的當前階段，不能再盲目上項目、擴大投資，對于一些低效投資、無效投資、過剩投資等不能再投，只有有效益的投資，包括社會效益和經濟效益，才能投。另外，消費在擴大內需中的作用還將進一步擴大。
在擴內需政策方面，王青預計，各部門將在能夠以投資促消費的領域重點發力，其中就包括“三大工程”建設，以及推動消費轉型升級的基礎設施建設，如電動汽車充電設施建設等。“我們判斷，2024年各部門對促消費將更加重視，特別是財政支持力度有可能加大，這包括各地更大規模發放消費券和消費補貼等。”
“未來可能還是要同樣強調投資的重要性，但更多強調有效投資，通過投資帶來收入的增長，進而促進消費。”上海對外經貿大學金融學院副教授鐘輝勇說。
五、增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模
會議強調，增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模，優化消費環境。
上海國家會計學院碩士生導師鐘世虎指出，收入是消費的前提和基礎。只有人們當前的收入越多，對多樣化的商品和服務的消費才會越多，同時人們當前的消費也會受到預期收入的影響。
“預期收入不穩定，人們的消費就會變得更加謹慎，為未來保障而進行儲蓄。社會總體消費水平還與人們收入差距大小密切相關，當人們收入差距過大，社會總體消費就會減少，因為隨著收入的增加，消費雖然也會增加，但在增加的收入中，用于消費部分的比重會越來越少，即邊際消費傾向遞減。”鐘世虎說，因此，擴大中等收入群體規模是提升社會總體消費的重要手段。
吳一平指出，擴大國內消費是激活國內經濟的關鍵因素，提高城鄉居民收入則是根本。一個是通過實施就業政策、社保政策和減稅政策提高人們的可支配收入，增強大家的潛在消費能力；另一個是加大收入分配領域改革，擴大中等收入群體比重，穩定國內消費市場。
六、財政、貨幣政策保持適當力度
財政政策方面，會議明確，積極的財政政策要適度加力、提質增效。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華認為，“適度加力、提質增效”的提法，預示明年財政政策偏積極，將綜合運用赤字、專項債、減稅等工具，繼續促進內需恢復。預計財政赤字率與今年持平。另外，考慮到地方政府存量債務與收支情況，中央政府可能適度增加赤字率，加大地方轉移支付，推動財力下沉，更好支持基層正常運轉。
“有效化解地方債務風險將是2024年財政政策的一個關鍵點。”王青認為，在2023年四季度特殊再融資債券大規模發行的背景下，預計2024年發行規模有可能進一步擴大。與此同時，2024年監管層還會引導商業銀行對現有平臺經營性債務進行大規模重組，核心是展期降息，全面弱化地方債務風險對金融穩定和經濟運行的潛在影響。
貨幣政策方面，會議指出，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。
“‘靈活適度’的提法在2019-2021年均有出現，政策基調保持穩中偏松。”溫彬說，2024年，穩健的貨幣政策將根據內外部形勢、流動性情況變化等相機抉擇，充分運用各類總量和結構性政策工具靈活調整，保持流動性合理充裕，滿足實體經濟融資需求。
溫彬指出，“精準有效”的提法首次在中央經濟工作會議上出現，但“精準”之前有過類似表述，如2020年貨幣政策要求“靈活精準、合理適度”、2022年貨幣政策要求“精準有力”，而“有效”則是近期提出，體現出后續將更為關注政策實施效果，發揮政策合力疏通傳導效率。
七、房地產支持政策或將持續加碼
會議對房地產領域進行了具體部署，包括“積極穩妥化解房地產風險，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求”、“加快推進保障性住房建設、‘平急兩用’公共基礎設施建設、城中村改造等‘三大工程’”等。
周茂華認為，本次重點提及對房企的融資支持，強調對各類所有制房企回歸市場中性，既有助于緩解目前房企資金約束，也有助于穩定房企發展信心，助力房地產加快恢復元氣。同時，會議提及“三大工程”，有助于穩定房地產投資、提振內需，促進房地產中長期平穩健康發展。“此次會議或將讓房地產企業吃下‘定心丸’，將增強房地產企業發展信心，助力房地產加快復蘇。”
王青認為，2024年房地產支持政策或將持續加碼，除了繼續落實以“三支箭”為代表的房企金融支持政策外，后期政策“工具箱”在放寬購房條件、下調居民房貸利率方面還有較大空間。其中，引導5年期以上LPR報價進一步下調，持續降低居民房貸利率是關鍵所在。“這意味著即使2024年政策利率（MLF利率）保持穩定，針對房地產的定向降息也會持續推進。”
八、加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤
今年會議強調“擴大高水平對外開放”，去年會議的表述是“更大力度吸引和利用外資”。溫彬認為，這說明由重視吸引外資轉變為外貿與外資發展并重。
今年以來，受到外部形勢等影響，我國外貿出口增速出現回落。不過，溫彬認為，從此次會議的表述來看，無論外部形勢如何變化，我國將始終堅持高水平對外開放，以開放促改革、促發展，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源。
其中，外貿方面，政策著力點包括支持外貿結構優化升級、加快培育以高技術、高附加值、綠色低碳等為特點外貿新動能，拓展多元穩定的國際經貿關系、抓好支持高質量共建一帶一路8項行動的落實落地。外資方面，將“持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，打造‘投資中國’品牌”。
盤和林認為，在對外開放方面，還提到放寬電信、醫療等服務業市場準入，對標國際高標準經貿規則，與前述的擴內需要求一起，體現出內外貿一體化趨勢。
九、加快全國統一大市場建設
會議提出，加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。
鐘世虎指出，建設全國統一大市場，有利于發揮我國超大規模經濟體優勢，優化要素配置，進一步推動社會分工協作，產生專業化經濟報酬遞增效應。“而這其中的關鍵則在于破除影響包括人口、資本、土地等各類要素自由流動的地方保護和市場分割。”
鐘世虎表示，各地區也只有根據自身先天賦予的生產條件差別發揮外生比較優勢，并在分工協作中通過后天的專業化學習或技術創新與經驗積累培育內生比較優勢，才能推動我國經濟高質量發展和中國式現代化的實現。
責任編輯：張文
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