華夏時報  記者 盧夢雪 冉學東 北京報道

　　2月27日，據“最高人民檢察院”消息，因涉嫌受賄，廣東檢察機關依法對廣東省農村信用社聯合社（下稱“廣東省聯社”）原黨委書記、理事長周高雄（正廳級）決定逮捕。

　　近年來，農信系統貪腐窩案頻發，“一把手”帶頭腐敗等亂象屢見不鮮。不僅周高雄，包括江西省聯社原黨委書記孔發龍、河南省聯社原黨委書記王哲等在內的多位農信系統干部均于近期陸續落馬，農信系統腐敗再次引起關注。

　　相關分析人士指出，部分省聯社一把手為省政府任命，此前為政府官員，并無金融從業經驗。

　　“當下，省聯社管理體制與基層農信機構法人治理之間的不協調日益明顯，腐敗案頻發透露出省聯社管理層及監管存在薄弱環節，隨著省聯社改革的深化，農信系統的經營管理體制也需進一步變革。”受訪者表示。

　　農信系統貪腐頻發

　　隨著農信社改革進入深水區，反腐力度也不斷加大。

　　據不完全統計，近兩年已有包括遼寧、陜西、安徽、四川、內蒙古、山西、海南、山東等在內的近10個省聯社的“一把手”和領導班子成員落馬。

　　本次落馬的廣東省聯社原黨委書記周高雄實際已于2019年11月退休，距今已三年多。

　　通報顯示，其在職時和退休后存在違規收受禮金禮品，違規經商辦企業，非法收受巨額財物，且存在與他人串供并偽造證據，對抗組織審查等行為。

　　農信系統的貪腐案頻發，其中“一把手”帶頭腐敗等亂象屢見不鮮。

　　2月24日，河南省農村信用社聯合社（下稱“河南省聯社”）原黨委書記王哲因涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查；2月21日，江西省農村信用社聯合社（下稱“江西省聯社”）原黨委書記、理事長孔發龍被查；2022年，遼寧省聯社原理事長都本偉、王中印、福建省聯社原理事長鄢一忠、湖南省聯社原黨委書記趙應云、遼寧省聯社原理事長韓清、河南省聯社原理事長王勇均陸續被查。

　　除了一把手，省聯社內部的貪腐也不容小覷。

　　以河南省聯社為例，王勇是接替王哲的崗位后被查，而除了這兩位一把手，2022年，河南省聯社原黨委委員、工會主席饒雪峰、原主任陳益民、原副主任關奇峰分別被查。

　　江西省聯社也是如此。2022年，該省聯社信貸管理部原總經理江傳寶、信貸管理部原總經理段小華、共青農商行原黨委書記兼董事長陶燕琴、原計劃財務部原總經理劉桂花等多位干部陸續落馬，從工作內容上看，上述多人存在工作交集。

　　“反腐是保障農信社改革順利進行和金融風險得到有效控制的關鍵之一。”有銀行業內人士向《華夏時報》記者指出，省聯社內部要加強制度建設，健全內部控制機制，建立健全風險管理制度，完善業務流程，規范工作程序；同時，加強內部管理，建立健全崗位責任制和內部監督機制，提高管理人員的責任意識和管理水平。

　　缺乏金融從業經驗

　　今年1月份，江蘇省政府發布干部任免通知顯示，任命湯宇為江蘇省聯社主任。

　　《華夏時報》記者注意到，雖有部分高管為銀行系統、農信系統內調任、擢升，但在調任省聯社前并無金融系統從業經驗的高管也大有人在。

　　如上文提到的遼寧原省聯社理事長都本偉，早年在遼寧教育系統工作，2003年任省人民政府副秘書長（正廳級），后調任省聯社；湖南省聯社原黨委書記趙應云在調任省聯社前長期在市委市政府工作；河南省聯社原理事長王勇在調任前長期在供銷合作社、紡織品進出口公司、商務廳、社會科學院等工作。

　　“地方政府推薦提名的省聯社高管，特別是理事長、主任人選往往是原來的政府官員，部分不具備金融從業經歷或者相關專業經驗，對金融缺乏敬畏之心，往往容易出現問題。”2月28日，招聯金融首席研究員董希淼在接受《華夏時報》記者采訪時指出，2003年以來，國務院開展農信社改革試點，管理權限下放到省級政府并成立省聯社，省聯社高管實質上都是由各省級政府推薦提名，這就使得省聯社高管自身存在一定問題。

　　歷史上監管存空白和薄弱之處

　　“另一方面，金融管理部門監管存在一些空白和薄弱之處，省政府提名使得相關部門監督往往難以真正的落實到位，權利失去約束確實容易出問題。”董希淼坦言。

　　去年4月份，省聯社改革第一單“浙江農商聯合銀行”掛牌成立以來，省聯社改革提速，2023年省政府工作報告中，河南、遼寧、四川、甘肅多地談及了農信改革方面的工作安排，明確了改革方向。

　　董希淼指出，數十年來，經過多輪改革，特別是2003年試點改革成立省聯社后，農信社歷史包袱大大減輕，在我國金融體系中的地位和重要性不斷提升，但其體制機制上深層次的問題逐步顯現，如省聯社定位不清、功能不足，難以適應新形勢下管理與服務農信機構的現實需要；“自下而上入股，自上而下管理”關系未能理順，公司治理仍然“形似而神不似”等。

　　董希淼建議，農信社改革化險、穩健發展，需要優化政策和制度安排，選擇合適的改革模式不同地方改革的重點和次序應有所不同，地方政府應量力而行，選擇適合本省區的改革模式。

　　“地方黨委政府推薦提名省聯社及其他中小銀行機構高管人選，應把從業經歷、專業素質放在第一位，切勿讓缺乏金融從業經驗的政府官員在省聯社等中小銀行機構任職。監管部門應用好任職資格核準等制度，對中小銀行機構高管特別是‘一把手’人選進行嚴格的實質性把關。”董希淼強調。

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責任編輯：張文