原標題:《中國金融》|周清玉:以開發性金融支持東西部扶貧協作
作者|周清玉‘國家開發銀行副行長’
文章|《中國金融》2020年第16期
編者按
2021年2月25日,習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會莊嚴宣告:我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。值此之際,《中國金融》微信公眾號再次分享“決戰脫貧攻堅決勝全面小康”專欄文章,回顧金融系統在助力脫貧攻堅、全面建成小康社會道路上所做的貢獻。
2016年7月,習近平總書記在寧夏主持召開東西部扶貧協作座談會并發表重要講話,吹響了東部地區加大扶貧協作和對口支援西部地區加快脫貧攻堅步伐的沖鋒號角。國家開發銀行(以下簡稱開發銀行)堅決貫徹習近平總書記重要講話精神,認真落實黨中央、國務院關于東西部扶貧協作的決策部署,將東西部扶貧協作作為開發性金融打贏脫貧攻堅的重要抓手,積極創建了具有開發銀行特色的東西部扶貧協作工作機制。
以機制建設為中心,支持東西部協作打開扶貧新局面
開發銀行遵循“對口支援、政府引導、市場運作、協同發展”的思路,通過把東西部產業合作、優勢互補作為深化供給側結構性改革的新課題,運用開發性金融原理與方法,加強東西部資源整合,加大開發性金融的資金引領作用,加快西部貧困地區尤其是深度貧困地區脫貧攻堅。截至2020年上半年,開發銀行累計向182個東西部扶貧協作項目發放貸款880億元,帶動建檔立卡貧困戶11868人。
強化組織領導,加強制度供給。一是開發銀行黨委對東西部扶貧協作工作高度重視,作出“將東西部扶貧協作作為產業發展的重大舉措”的重要部署。連續四年分別在寧夏、廣西、陜西、四川組織召開東西部扶貧協作推進會。二是在全行統一部署下,各分行黨委與總行黨委簽署脫貧攻堅責任書,建立“一把手”責任制,壓實主體責任。將東西部扶貧協作納入“一票否決”考核內容,從貸款發放量和落地項目個數上進行統一要求,確保完成年度任務。三是在制度供給方面。總行各部門通力協作,根據東西部扶貧協作項目特點,出臺一系列制度文件。降低協作項目準入門檻,在異地項目管理等方面制定差異化政策,實行評審綠色通道,快評、快審、快發放。四是優化信貸管理。這些都為東西部扶貧協作的順利開展,夯實了組織基礎和制度保障。
深化對接協作,促進項目落地。創新方式方法,設計舉辦“東西部扶貧協作在行動”系列活動。通過東部地區企業資源和西部產業資源、銀行金融資源的充分對接,發揮地方政府的能動性,將資源、資金、項目投向西部貧困地區。首場“在行動”2018年7月在上海召開,現場對接73家龍頭企業,在地方引起廣泛反響,獲得媒體關注。隨后,共組織開展12場系列“在行動”對接會,對接企業290余家,融資需求超過500億元,有效激發了社會扶貧力量。
實現多行業領域協作,帶動效果明顯。一是產業類型多樣,涉及制造業、農林水利、批發零售等行業。其中,制造業項目個數和貸款金額均位列第一,有效助力產能向西部轉移。二是產業中長期投資增強,產生積極影響。共發放產業中長期貸款150億元,占比68%,強化產業扶貧可持續性,這也體現了開發性金融的特性。三是創新開展訂單扶貧支持西部對接全國市場。訂單采購類項目共發放42億元,大力支持了貧困地區農產品銷售,拉動西部大農業融入全國流通市場。
加強形勢研判,準確把握東西部扶貧協作的新任務
2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年,也是全面建成小康社會目標實現之年。在全國決戰決勝脫貧攻堅座談會上,習近平總書記充分肯定了我國脫貧攻堅取得的決定性成就,強調脫貧攻堅工作艱苦卓絕,號召我們要堅定信心、頑強奮斗,堅決完成這項對中華民族、對人類社會都有重大意義的偉業。
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堅決打贏脫貧攻堅戰,確保全面建成小康社會
民生是最大的政治,扶貧就是最大的民生。黨的十八大以來,在全黨全國全社會的共同努力下,我國脫貧攻堅取得決定性成就,貧困人口從2012年底的9899萬人減到2019年底的551萬人,貧困發生率由10.2%降至0.6%,提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程減貧目標。
在2020年3月6日召開的決戰決勝脫貧攻堅座談會上,習近平總書記發表了重要講話,分析當前形勢,動員全黨全國全社會力量,凝心聚力打贏脫貧攻堅戰,確保如期完成脫貧攻堅目標任務。習近平總書記特別強調,當前東西部協作最突出的任務是幫助中西部地區降低疫情對脫貧攻堅的影響,在勞務協作上幫、在消費扶貧上幫。同時,更要立足國家區域發展總體戰略,深化區域合作,推進東部產業向西部梯度轉移,實現產業互補、技術互學、觀念互通、作風互鑒,共同發展。
2020年國務院扶貧辦將繼續開展扶貧考核,對東部各省市分別從財政轉移資金、落地西部項目、消費扶貧、勞務協作四個方面設定了任務,量化指標與2019年相比保持力度不減。這都為下一步工作指明了方向,開發銀行將緊緊圍繞這些政府熱點,統一布局、融資支持。
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積極應對新冠肺炎疫情,克服影響統籌推進
今年年初,新冠肺炎疫情發生,這是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最大、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。這是一次危機,也是一次大考。黨中央高度重視、迅速部署,把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,采取了切實有效措施,堅決遏制疫情蔓延。目前疫情在國內基本得到控制,但在國外多點暴發,在全球范圍內還會持續,不可避免會對經濟社會造成較大沖擊。習近平總書記指出,越是在這個時候,越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發展,越要增強信心、堅定信心。我國經濟長期向好的基本面沒有改變,疫情沖擊影響是短期的,總體上是可控的。
在今年6月召開的國務院扶貧開發領導小組會上,胡春華副總理強調,要深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述,認真落實全國“兩會”部署,堅定不移強化舉措,扎實做好收官階段各項任務,堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。要加大重點任務落實力度,優先保障外出務工貧困勞動力穩崗就業,支持扶貧產業加快發展,推進產銷對接和消費扶貧,加大易地扶貧搬遷后續發展。
開發銀行要堅決貫徹黨中央、國務院對扶貧工作的各項部署,努力克服疫情的不利影響,將扶貧與經濟可持續發展統籌考慮,充分發揮逆周期調節作用。要力爭提前完扶貧貸款發放任務,不辜負中央對開發銀行的期望。
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發揮東西部協作機制長效作用,持續推動經濟社會發展
從長遠來看,消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義本質要求,也是我們黨初心和使命的必然要求。為短期內克服疫情影響,東西部協作必須進一步提高水平、提高力度、提高質量,堅持把幫助西部貧困地區增強自身發展能力作為著力點,以區域長期協調發展為目標,從根本上發展產業,激發內生動力,才能真正解決貧困人口就業增收、穩定脫貧問題。為此,開發銀行黨委要求繼續加大東西部扶貧協作力度,將其作為產業發展的重大舉措,納入金融扶貧工作重點。
東西部扶貧協作是制度優勢、組織優勢的體現。項目大多跨區域、跨省域,具有政府合作背景、長期戰略謀劃等特點,往往需要做大量溝通協調、規劃梳理等工作,很多細節落實起來難度大,很容易半途而廢。這就需要區域間分行迎難而上、緊密配合,釘住不放、抓實抓細,發揮全行合力,加強協同。東西部分行要樹立長期意識,按照東部幫西部、先富帶后富,走共同富裕道路這一長期制度安排,統一謀劃、持續發展,把區域間協作作為一項長期的社會經濟發展任務,為下一步支持實施鄉村振興戰略打牢基礎。
堅持長短兼濟,推進東西部扶貧協作再上新臺階
脫貧攻堅收官之年工作任務仍然艱巨,既要努力克服疫情影響、堅決攻克剩余脫貧任務,又要著力鞏固脫貧成果。對于東西部扶貧協作,短期突出任務是要解決農民工就業問題和農產品賣難問題,要聚焦在勞務協作上幫、在消費扶貧上幫。長遠來看,協作重點難點還是要幫助西部貧困地區發展產業。因此,2020年東西部扶貧協作工作要遠近結合,“兩手”都要抓、都要見成效。
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深化協作重點,突出產業扶貧
一是開拓銀政企協作共贏局面。開發銀行要在東西部銀政長期合作基礎上,加大引入大型龍頭企業力度,支持一批有影響力、能夠持續拉動西部經濟增長的項目。結合產能轉移、央企定點扶貧、疏解首都非功能區等需求,積極對接地方規劃,幫助選好項目、融資支持西部地區引入有發展前景、帶貧能力強的項目。
二是聚焦掛牌督戰和深度貧困地區。今年剩余脫貧任務非常明確,就是要全力確保剩下的52個未摘帽貧困縣、2707個貧困村、266萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。這些與“三區三州”深度貧困地區高度重合。中央已經對這些地區掛牌督戰,西部7省區要按照“督戰一體”要求,加大攻堅力度。東西部扶貧協作工作要相應把協作重點向掛牌督戰地區和深度貧困地區進一步聚焦,強化支持力度,切實解決突出困難和問題。7省區分行負責人要與52個縣政府座談,幫助每個縣制定規劃、落地項目。
三是多措并舉加強易地扶貧搬遷后續扶持。截至今年6月初,全國易地扶貧搬遷已經完成了951萬人,搬遷入住率達到99.4%。目前工作重心轉向后續扶持,面臨著十分艱巨的挑戰。為確保搬遷群眾穩得住、能致富,最關鍵是要解決就業。要把搬遷群眾作為就業幫扶的重點和優先保障對象,充分發揮各類企業、產業園、扶貧車間、新型經營主體、社區公益崗位吸納就業作用,確保每個有勞動能力的搬遷家庭都有人就業。東部援助方要在地方資源稟賦、生產效益等相近的前提下,有針對性地將資金、資源、技術等向大型集中安置區周邊投放,重點引進勞動密集型、生態友好型項目。
四是與鄉村振興相結合。脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。2020年我國打贏脫貧攻堅戰,消除絕對貧困之后,將要全面實施鄉村振興戰略。東西部扶貧協作工作也要推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,協作雙方要精準對接鄉村產業,筑牢讓鄉村可持續發展的產業核心,為下一步鄉村振興打下基礎。
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克服疫情影響,加大支持勞務協作、訂單扶貧力度
一是“穩就業”“保就業”,融資支持勞務協作。今年以來,中央及有關部門密集出臺多項穩就業、惠民生政策舉措,把就業扶貧擺在了突出重要位置。2019年全國共有2729萬貧困人口外出務工,其中跨省務工1006萬。參照2019年情況,2020年中央制定了“一個超過,兩個不少于”目標:“一個超過”是2020年全國外出務工貧困勞動力要超過2800萬;“兩個不少于”,一是東部地區2020年吸納中西部地區貧困地區勞動力務工總數不少于2019年,二是中西部地區2020年外出務工貧困勞動力總數不少于2019年。中央明確將貧困勞動力外出務工情況作為中西部各省扶貧開發工作成效考核和東西部扶貧協作成效評價的重要內容。
為此,地方政府和扶貧主管部門對此高度重視,專門建立對接機制、政策制度與獎勵措施,引導企業優先招用貧困勞動力。截至今年4月底全國已外出務工貧困勞動力2604萬,占2.9億農民工的9.4%。目前中西部還有201萬貧困勞動力有外出務工意愿,湖北有30多萬。上海、江蘇等6省市還制定了與湖北的“6+1”勞務協作行動。
在這個過程中,各級地方政府逐步形成了一批有明顯成效的勞務協作企業名單。各分行尤其是東部分行要緊扣名單,主動聯系扶貧、人社等部門,密切跟蹤輸入地、輸出地貧困勞動力人口,“點對點”精準支持參與勞動協作的企業,幫助貧困勞動力盡快有序返崗。今年4月,開發銀行發布通知,要求各分行按照人民銀行產業扶貧帶動人口的數量、比例要求,積極融資支持名單內企業。截至目前,已有江蘇、浙江等7家分行開發產業扶貧項目18個,發放12個,金額32億元,已帶動協作地區161名貧困勞動力轉移就業。
二是積極參與消費扶貧行動,持續支持“西貨東運”。開發銀行各分行要積極支持電商平臺、商貿企業、大型經銷商、超市等各類市場主體,穩定持續地購買西部農副產品,防止大面積滯銷賣難。要通過大額訂單采購,保障西部貨物有銷路,才能確保參與生產種植的貧困人口有收入。從全國市場層面來看,要以保障供需平衡為重點,引導龍頭企業統籌布局重要農產品的生產保供,實現深化農業供給側改革與拓展農民就業增收的有機結合。
三是積極應對新冠肺炎疫情,靈活把握對接方式。新冠肺炎疫情對東西部扶貧協作,尤其是異地項目開展存在較大影響。協作雙方面對面交流、出差拜訪和實地調研的機會減少,項目落地難度加大。開發銀行更是要發揚“釘釘子”精神,加強與已開發客戶的聯系與溝通、緊跟不放。及時通過視頻網絡、電視電話等手段跟蹤項目進展,確保前期策劃項目及時落地。
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加大政策傾斜,體現責任擔當
目前,開發銀行已提前完成全年東西部扶貧協作貸款發放計劃。為鼓勵分行尤其是東部分行主動承擔更多扶貧任務,加大對勞務協作等重點工作推動力度,在原有基礎上,做以下安排。
一是要按照“政府名單、央行標準、開行政策”的原則,加大支持力度,體現開發銀行的初心使命、家國情懷、責任擔當。東部分行要積極主動承擔任務,加大宣傳和銀政企對接力度,支持東部企業帶動西部貧困人口就業。總行也要進一步細化業務操作指引,具體指導分行開展工作。二是實施優惠利率,按照“保本微利”原則,讓利實體經濟。三是對于納入往年政府間勞務協作名單的企業,可直接支持。對于名單正在編制、暫未納入的企業,也可予以支持。
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狠抓脫貧攻堅“回頭看”,加強作風建設
開發銀行堅決貫徹落實中央關于脫貧攻堅巡視自查整改有關要求,扎實推進自查整改,不斷強化扶貧領域作風建設,有效防范金融風險,為做好金融扶貧工作提供堅強保證。一是制定專門工作方案。對標對表中央要求,逐一開展自查,全面梳理政治責任落實不到位等重點問題,制定問題清單、任務清單、責任清單,通過三個清單扎實推進整改。二是緊抓整改落實。組織開展脫貧攻堅專項督查工作,實現分行自查全覆蓋,并由總行脫貧攻堅領導小組成員單位專門成立督查組赴重點分行開展現場督查,推動扶貧業務穩健開展。同時,不斷強化扶貧領域作風建設,著力構建長效機制,把作風建設貫穿金融扶貧全過程,確保高質量做好扶貧工作。三是加強風險防范。開展扶貧貸款跟蹤審計。在對扶貧領域存在問題全面梳理的基礎上,舉一反三,進一步加強制度建設,完善扶貧信貸管理方法,加強扶貧項目準入把關和信用結構建設。同時,加強監督執行,強化風險合規意識,嚴格控制貸款用途和流向,防止貸款資金挪用,確保把金融扶貧好事辦好。
責任編輯:潘翹楚
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