10月24日，第二屆外灘金融峰會(huì)在上海舉行，峰會(huì)主題為“危與機(jī)：新格局下的新金融與新經(jīng)濟(jì)”。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡在發(fā)言中表示，要建立、遵循相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則，防止金融科技誘導(dǎo)過(guò)度金融消費(fèi)，防止金融科技成為規(guī)避監(jiān)管、非法套利的手段，防止金融科技助長(zhǎng)“贏者通吃”的壟斷。

　　鄒加怡指出，金融科技并沒(méi)有改變依靠信用、使用杠桿的金融本質(zhì)，在提升服務(wù)效率、增強(qiáng)金融可及性的同時(shí)，也加大了對(duì)金融安全的挑戰(zhàn)。

　財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡

　　發(fā)言中，鄒加怡也談到了金融監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。她表示，縱覽歷史，金融監(jiān)管始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融創(chuàng)新互動(dòng)平衡，經(jīng)歷從強(qiáng)化、到放松、在新的基礎(chǔ)上再?gòu)?qiáng)化的螺旋式發(fā)展。

　　“面對(duì)疫情沖擊，《巴賽爾協(xié)議III》實(shí)施期限適度放寬，各國(guó)金融監(jiān)管容忍度適當(dāng)提高，對(duì)維護(hù)金融穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，發(fā)揮了重要作用?！编u加怡表示，放松監(jiān)管必須審慎有度。隨著疫苗研發(fā)取得突破，

　　明年全球經(jīng)濟(jì)可能加快復(fù)蘇，金融領(lǐng)域容易出現(xiàn)自我循環(huán)、放大杠桿、積累泡沫的情況，需要適時(shí)調(diào)整金融監(jiān)管政策。

　　附鄒加怡副部長(zhǎng)發(fā)言全文

　　女士們、先生們、朋友們：

　　大家好！

　　很榮幸參加第二屆外灘金融峰會(huì)，討論全球金融體系的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)問(wèn)題。在此，我謹(jǐn)代表財(cái)政部，對(duì)本屆峰會(huì)的召開表示衷心祝賀！

　　不久前剛結(jié)束的二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，討論了疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響。各方普遍認(rèn)為，疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響短期內(nèi)難以消退，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。市場(chǎng)不確定性增加，導(dǎo)致全球金融風(fēng)險(xiǎn)上升。疫情可以說(shuō)是“黑天鵝”事件，但實(shí)際上，“黑天鵝”并不罕見，不確定性是一種常態(tài)。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，就是要在不確定性中尋求確定性，通過(guò)政策為市場(chǎng)主體創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)政府迅速采取有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，應(yīng)對(duì)疫情沖擊，積極的財(cái)政政策更加積極有為，對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和金融穩(wěn)定形成有力支撐。財(cái)政政策對(duì)金融穩(wěn)定的支持表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是增強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)力度，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本面。做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，增加政府投資，擴(kuò)大內(nèi)需。提高財(cái)政赤字率到3.6%以上，安排一般預(yù)算赤字3.76萬(wàn)億元，發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元，安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，以更大的政策力度，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，提振市場(chǎng)信心，為金融穩(wěn)定創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境。

　　二是加大減稅降費(fèi)力度，支持市場(chǎng)主體。出臺(tái)有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施，包括減免受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)，加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶稅收優(yōu)惠力度，預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減輕稅負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。穩(wěn)定了市場(chǎng)主體，就是穩(wěn)定了金融部門的客戶，有利于維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量。

　　三是發(fā)揮普惠金融作用，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信作用，大幅拓寬了擔(dān)保覆蓋面，顯著降低費(fèi)率。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加大對(duì)就業(yè)困難群體和小微企業(yè)的貼息支持，預(yù)計(jì)全年可發(fā)放貸款1456億元，同比增長(zhǎng)35%。財(cái)政通過(guò)分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高了金融服務(wù)小微企業(yè)的積極性。

　　四是加強(qiáng)政府債務(wù)管理，管控杠桿風(fēng)險(xiǎn)。“開前門、堵后門”，在加大地方政府債券發(fā)行力度的同時(shí)，從“借、用、管、還”各個(gè)環(huán)節(jié)，全方位加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券管理，不因疫情形勢(shì)放松風(fēng)險(xiǎn)管控。增強(qiáng)中小銀行風(fēng)險(xiǎn)管理能力，允許地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券，支持中小銀行補(bǔ)充資本金。

　　五是擴(kuò)大政府債券發(fā)行，為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。一般國(guó)債、地方政府債券規(guī)模增加，1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債順利發(fā)行。最近，中央政府在香港特別行政區(qū)，成功發(fā)行60億美元主權(quán)債券，向全球投資者提供了高質(zhì)量投資級(jí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)踴躍，申購(gòu)金額達(dá)到發(fā)行規(guī)模的近5倍，表明了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心進(jìn)一步增強(qiáng)，也彰顯了中國(guó)堅(jiān)持開放發(fā)展的決心。國(guó)內(nèi)外投資者都能夠從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定恢復(fù)中獲益。

　　女士們，先生們！

　　有效防范全球金融體系中的風(fēng)險(xiǎn)，還需要妥善處理好幾個(gè)關(guān)系：

　　把握好逆周期調(diào)節(jié)和金融穩(wěn)定的關(guān)系。

　　采取逆周期宏觀政策應(yīng)對(duì)疫情沖擊十分必要，但也容易加大中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。全球貨幣政策環(huán)境持續(xù)寬松，已經(jīng)超過(guò)10年。疫情暴發(fā)后，主要經(jīng)濟(jì)體不得不實(shí)施史無(wú)前例的量化寬松政策。僅上半年，美歐日三大央行合計(jì)擴(kuò)張資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億美元。超寬松的貨幣政策起到了短期內(nèi)穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，但負(fù)面效應(yīng)也不容忽視，貨幣增長(zhǎng)過(guò)快、實(shí)體與金融背離、宏觀杠桿高企、資產(chǎn)價(jià)格膨脹、政策邊際效應(yīng)遞減等問(wèn)題值得關(guān)注。

　　協(xié)調(diào)好金融監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

　　縱覽歷史，金融監(jiān)管始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融創(chuàng)新互動(dòng)平衡，經(jīng)歷從強(qiáng)化、到放松、在新的基礎(chǔ)上再?gòu)?qiáng)化的螺旋式發(fā)展。面對(duì)疫情沖擊，《巴賽爾協(xié)議III》實(shí)施期限適度放寬，各國(guó)金融監(jiān)管容忍度適當(dāng)提高，對(duì)維護(hù)金融穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，發(fā)揮了重要作用。也要看到，放松監(jiān)管必須審慎有度。

　　隨著疫苗研發(fā)取得突破，明年全球經(jīng)濟(jì)可能加快復(fù)蘇，金融領(lǐng)域容易出現(xiàn)自我循環(huán)、放大杠桿、積累泡沫的情況，需要適時(shí)調(diào)整金融監(jiān)管政策

　　。

　　平衡好金融科技與金融安全的關(guān)系。

　　疫情倒逼數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)在金融領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)正被重塑。任何事物都利弊相生，具有兩面性。金融科技并沒(méi)有改變依靠信用、使用杠桿的金融本質(zhì)，在提升服務(wù)效率、增強(qiáng)金融可及性的同時(shí)，也加大了對(duì)金融安全的挑戰(zhàn)。我們要支持金融科技發(fā)展，也要堅(jiān)持“科技向善”，堅(jiān)持金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、造福社會(huì)的價(jià)值追求；也要建立、遵循相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則，

　　防止金融科技誘導(dǎo)過(guò)度金融消費(fèi)，防止金融科技成為規(guī)避監(jiān)管、非法套利的手段，防止金融科技助長(zhǎng)“贏者通吃”的壟斷

　　。

　　研判好氣候變化與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系。

　　氣候變化對(duì)金融體系的威脅，被稱為“綠天鵝風(fēng)險(xiǎn)”。目前看，氣候變化影響逐漸顯現(xiàn)，極端天氣和自然災(zāi)害發(fā)生概率增加，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能陷入停滯，導(dǎo)致企業(yè)、居民、金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表嚴(yán)重受損。各國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳化轉(zhuǎn)型加快，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排政策趨嚴(yán)，高碳資產(chǎn)價(jià)值可能大幅重估。氣候變化影響在金融體系內(nèi)部、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間，會(huì)形成負(fù)反饋效應(yīng)，放大金融風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化影響與重大疫情暴發(fā)等全球性挑戰(zhàn)一樣，需要我們深入研究、共同應(yīng)對(duì)。

　　處理好主權(quán)債務(wù)與發(fā)展融資的關(guān)系。

　　全球應(yīng)對(duì)疫情的財(cái)政刺激政策接近12萬(wàn)億美元，各國(guó)平均赤字率將比去年上升9個(gè)百分點(diǎn)。一些新興市場(chǎng)和低收入國(guó)家疫情仍在蔓延，經(jīng)濟(jì)衰退，貨幣貶值，財(cái)政收支失衡，債務(wù)規(guī)模攀升，主權(quán)信用評(píng)級(jí)面臨下調(diào)，債務(wù)可持續(xù)壓力凸顯。債務(wù)問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，既要解決疫情沖擊帶來(lái)的短期流動(dòng)性問(wèn)題，更需要解決長(zhǎng)期資本供給不足的矛盾。目前，中國(guó)正在全面落實(shí)G20緩債倡議，幫助最貧困國(guó)家緩解債務(wù)負(fù)擔(dān)，更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　女士們，先生們！

　　應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)金融體系中增長(zhǎng)的不確定性、不穩(wěn)定性，需要堅(jiān)持多邊主義、開放合作的正確方向。多邊機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加積極的作用。

　　鼓勵(lì)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。金融天然具有逐利性，在經(jīng)濟(jì)衰退、貨幣寬松的背景下，容易偏離服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源，自我膨脹、脫實(shí)向虛。國(guó)際金融組織可在幫助各國(guó)政府防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，探索建立鼓勵(lì)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管政策框架，引導(dǎo)金融回歸有效配置資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷使命。

　　支持中長(zhǎng)期發(fā)展融資。不少貧困國(guó)家面臨債務(wù)可持續(xù)的難題，需要各方共同參與、聯(lián)合行動(dòng)。多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新融資方式，提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的資金支持，并在最貧困國(guó)家債務(wù)處理問(wèn)題上，率先行動(dòng)、積極作為。國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)增加特別提款權(quán)普遍分配，支持受疫情影響較大的發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)國(guó)際支付能力。

　　促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。疫情深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)”“線上經(jīng)濟(jì)”“低碳經(jīng)濟(jì)”迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。國(guó)際金融組織應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動(dòng)各國(guó)政府，通過(guò)規(guī)則制定、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和政策支持，倡導(dǎo)普惠金融、綠色金融，用好大數(shù)據(jù)、人工智能等金融科技手段，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公眾的能力。

　　女士們，先生們！

　　面對(duì)突如其來(lái)的疫情，面對(duì)紛繁復(fù)雜的局勢(shì)，中國(guó)堅(jiān)持人民至上、生命至上的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。前三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，消費(fèi)投資持續(xù)恢復(fù)，貨物進(jìn)出口由降轉(zhuǎn)升，金融市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，顯現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和活力。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。我們通過(guò)持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，中國(guó)大市場(chǎng)將為世界經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。我們將加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為構(gòu)建平等互利、基于規(guī)則的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

　　女士們，先生們！

　　全球金融發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，封閉不會(huì)帶來(lái)穩(wěn)定，“脫鉤”不會(huì)帶來(lái)安全。應(yīng)對(duì)全球金融風(fēng)險(xiǎn)，需要在動(dòng)態(tài)中求穩(wěn)定，在開放中求安全，在合作中謀發(fā)展。我們唯有同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能在“變局”中找到“破局”之路。我希望，此次峰會(huì)能夠?yàn)榇蠹姨峁┯幸娴乃悸方梃b。

　　最后，祝本屆峰會(huì)取得圓滿成功！謝謝！

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責(zé)任編輯：王進(jìn)和