10月24日，財政部副部長鄒加怡在2020外灘金融峰會上表示，金融要堅持支持實體經濟、造福社會的價值追求，也要建立、遵循相應的市場規則，防止金融科技誘導過度的金融消費，防止金融科技成為規避監管、非法套利的手段，防止金融科技助漲“贏者通吃”的壟斷。

　　以下為演講全文：

　　女士們、先生們、朋友們：

　　大家好！

　　很榮幸參加第二屆外灘金融峰會，討論全球金融體系的風險和應對問題。在此，我謹代表財政部，對本屆峰會的召開表示衷心祝賀！

　　不久前剛結束的二十國集團財長和央行行長會議，討論了疫情對世界經濟的影響。各方普遍認為，疫情對世界經濟的影響短期內難以消退，經濟恢復是一個長期過程。市場不確定性增加，導致全球金融風險上升。疫情可以說是“黑天鵝”事件，但實際上，“黑天鵝”并不罕見，不確定性是一種常態。應對風險，就是要在不確定性中尋求確定性，通過政策為市場主體創造穩定的環境。疫情暴發以來，中國政府迅速采取有效的宏觀經濟政策，應對疫情沖擊，積極的財政政策更加積極有為，對經濟復蘇和金融穩定形成有力支撐。財政政策對金融穩定的支持表現在以下幾個方面：

　　一是增強逆周期調節力度，穩定經濟基本面。做好“六穩”工作，落實“六保”任務，增加政府投資，擴大內需。提高財政赤字率到3.6%以上，安排一般預算赤字3.76萬億元，發行抗疫特別國債1萬億元，安排地方政府專項債券3.75萬億元，以更大的政策力度，穩住經濟基本盤，提振市場信心，為金融穩定創造良好的宏觀政策環境。

　　二是加大減稅降費力度，支持市場主體。出臺有針對性的減稅降費措施，包括減免受疫情影響較大的行業企業稅費，加大小微企業和個體工商戶稅收優惠力度，預計全年為市場主體新增減輕稅負超過2.5萬億元。穩定了市場主體，就是穩定了金融部門的客戶，有利于維護金融機構的資產質量。

　　三是發揮普惠金融作用，服務實體經濟。發揮政府性融資擔保增信作用，大幅拓寬了擔保覆蓋面，顯著降低費率。完善創業擔保貸款政策，加大對就業困難群體和小微企業的貼息支持，預計全年可發放貸款1456億元，同比增長35%。財政通過分擔貸款風險和成本，提高了金融服務小微企業的積極性。

　　四是加強政府債務管理，管控杠桿風險。“開前門、堵后門”，在加大地方政府債券發行力度的同時，從“借、用、管、還”各個環節，全方位加強地方政府專項債券管理，不因疫情形勢放松風險管控。增強中小銀行風險管理能力，允許地方政府發行專項債券，支持中小銀行補充資本金。

　　五是擴大政府債券發行，為市場提供優質資產。一般國債、地方政府債券規模增加，1萬億元抗疫特別國債順利發行。最近，中央政府在香港特別行政區，成功發行60億美元主權債券，向全球投資者提供了高質量投資級優質資產。市場認購踴躍，申購金額達到發行規模的近5倍，表明了國際市場對中國經濟的信心進一步增強，也彰顯了中國堅持開放發展的決心。國內外投資者都能夠從中國經濟的穩定恢復中獲益。

　　有效防范全球金融體系中的風險，還需要妥善處理好幾個關系：

　　把握好逆周期調節和金融穩定的關系。采取逆周期宏觀政策應對疫情沖擊十分必要，但也容易加大中長期風險。全球貨幣政策環境持續寬松，已經超過10年。疫情暴發后，主要經濟體不得不實施史無前例的量化寬松政策。僅上半年，美歐日三大央行合計擴張資產規模超過5萬億美元。超寬松的貨幣政策起到了短期內穩定市場的作用，但負面效應也不容忽視，貨幣增長過快、實體與金融背離、宏觀杠桿高企、資產價格膨脹、政策邊際效應遞減等問題值得關注。

　　協調好金融監管與經濟發展的關系。縱覽歷史，金融監管始終與經濟發展、金融創新互動平衡，經歷從強化、到放松、在新的基礎上再強化的螺旋式發展。面對疫情沖擊，《巴賽爾協議III》實施期限適度放寬，各國金融監管容忍度適當提高，對維護金融穩定和推動經濟復蘇，發揮了重要作用。也要看到，放松監管必須審慎有度。隨著疫苗研發取得突破，明年全球經濟可能加快復蘇，金融領域容易出現自我循環、放大杠桿、積累泡沫的情況，需要適時調整金融監管政策。

　　平衡好金融科技與金融安全的關系。疫情倒逼數字經濟加快發展，區塊鏈、云計算、大數據、人工智能技術在金融領域廣泛應用，傳統金融業態正被重塑。任何事物都利弊相生，具有兩面性。金融科技并沒有改變依靠信用、使用杠桿的金融本質，在提升服務效率、增強金融可及性的同時，也加大了對金融安全的挑戰。我們要支持金融科技發展，也要堅持“科技向善”，堅持金融支持實體經濟、造福社會的價值追求；也要建立、遵循相應的市場規則，防止金融科技誘導過度金融消費，防止金融科技成為規避監管、非法套利的手段，防止金融科技助長“贏者通吃”的壟斷。

　　研判好氣候變化與風險防范的關系。氣候變化對金融體系的威脅，被稱為“綠天鵝風險”。目前看，氣候變化影響逐漸顯現，極端天氣和自然災害發生概率增加，經濟活動可能陷入停滯，導致企業、居民、金融機構資產負債表嚴重受損。各國經濟低碳化轉型加快，環境保護、節能減排政策趨嚴，高碳資產價值可能大幅重估。氣候變化影響在金融體系內部、金融與實體經濟之間，會形成負反饋效應，放大金融風險。氣候變化影響與重大疫情暴發等全球性挑戰一樣，需要我們深入研究、共同應對。

　　處理好主權債務與發展融資的關系。全球應對疫情的財政刺激政策接近12萬億美元，各國平均赤字率將比去年上升9個百分點。一些新興市場和低收入國家疫情仍在蔓延，經濟衰退，貨幣貶值，財政收支失衡，債務規模攀升，主權信用評級面臨下調，債務可持續壓力凸顯。債務問題的本質是發展問題，既要解決疫情沖擊帶來的短期流動性問題，更需要解決長期資本供給不足的矛盾。目前，中國正在全面落實G20緩債倡議，幫助最貧困國家緩解債務負擔，更好實現可持續發展。

　　應對當前全球經濟金融體系中增長的不確定性、不穩定性，需要堅持多邊主義、開放合作的正確方向。多邊機構應當發揮更加積極的作用。

　　鼓勵金融服務實體經濟。金融天然具有逐利性，在經濟衰退、貨幣寬松的背景下，容易偏離服務實體經濟的本源，自我膨脹、脫實向虛。國際金融組織可在幫助各國政府防范金融風險的同時，探索建立鼓勵金融服務實體經濟的監管政策框架，引導金融回歸有效配置資源、促進經濟發展的初衷使命。

　　支持中長期發展融資。不少貧困國家面臨債務可持續的難題，需要各方共同參與、聯合行動。多邊開發機構應創新融資方式，提供長期、穩定、低成本的資金支持，并在最貧困國家債務處理問題上，率先行動、積極作為。國際貨幣基金組織應增加特別提款權普遍分配，支持受疫情影響較大的發展中國家增強國際支付能力。

　　促進發展方式轉型。疫情深刻影響經濟發展方式，“無接觸經濟”“線上經濟”“低碳經濟”迎來發展機遇。國際金融組織應發揮引導作用，推動各國政府，通過規則制定、標準引導和政策支持，倡導普惠金融、綠色金融，用好大數據、人工智能等金融科技手段，提高金融服務實體經濟和社會公眾的能力。

　　面對突如其來的疫情，面對紛繁復雜的局勢，中國堅持人民至上、生命至上的理念，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。前三季度，中國經濟增速由負轉正，消費投資持續恢復，貨物進出口由降轉升，金融市場運行平穩，顯現了中國經濟的韌性和活力。當前，中國經濟正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。我們通過持續推進供給側結構性改革，優化經濟各環節，暢通國內大循環，聯通國內國際雙循環，中國大市場將為世界經濟做出更大貢獻。我們將加快推進規則標準等制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制，為構建平等互利、基于規則的國際經濟治理體系作出中國貢獻。

　　全球金融發展的歷史經驗表明，封閉不會帶來穩定，“脫鉤”不會帶來安全。應對全球金融風險，需要在動態中求穩定，在開放中求安全，在合作中謀發展。我們唯有同心協力、團結協作，才能在“變局”中找到“破局”之路。我希望，此次峰會能夠為大家提供有益的思路借鑒。

　　最后，祝本屆峰會取得圓滿成功！謝謝！

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責任編輯：趙子牛