10月21日消息,在2020金融街論壇年會“金融合作與變革”平行論壇上,博鰲亞洲論壇副理事長、中國金融學會會長、清華大學五道口金融學院名譽院長周小川表示,我們金融市場在最近這些年逐步突破了各種各樣的障礙,突破了保護主義的做法,取得了很大的進展。
首先股票市場上實現了滬港通,后面有深港通、債券通,債券市場和衍生產品都更加的和國際上溝通了,這個也是貨幣可自由使用和國際化的一個重要的內容。
我們這些年還突破了一些心理障礙,過去說人民幣可自由使用實際到資本項目可兌換,減少不必要的外匯管制,過去曾有一些擔心,比如前幾年破人民幣跌破7,當然從數學上來看一個數值并不重要,但是心理關口,究竟心理作用有多大事先可能大家看法也不一致,誰也不能說服誰,還是要在實踐中看。從這兩年的情況看,人民幣已經在7有上有下,基本上這種心理上過大的擔憂,就是怕人民幣跌破7了會不會一瀉千里?有些人說一瀉千里就止不住了。同時還涉及外匯儲備,過去外匯儲備擔心會不會破3萬億?實際上我們也有一個年底的時候就破了3萬億,2.9幾了,但是后面又慢慢回來了,所以一些擔憂的,特別是心理上的障礙,我們也都突破了,這些都是好的跡象。
附發言實錄:
周小川:首先祝賀金融街論壇,這是一個非常好的,也是非常重要的論壇,我也了解了一下,前面已經都講了哪些議題。我們整個的題目是非常大,涵蓋各個方面,我選一個題目說一下,就是在全球的大變局情況下,未來人民幣的前景是值得大家關注的。我想說一下人民幣可自由使用和國際化所面臨的機遇和需要做的準備。
當前大家看到有一些有利于人民幣國際作用的一些因素,特別是在疫情出現了以后,各國經濟出現了差異,包括疫情管理方面的差異,包括經濟增長方面的差異,我們也剛剛公布了三季度經濟增長的數據。同時除了人民幣自身的努力以外,美元現在也確實處于一個大家都有一定疑問的狀況,也就是在大幅度的寬松貨幣政策,貨幣政策目標調整為平均通脹率以及財政赤字比較大,資產市場比較高估的情況下,美元指數也出現一個下行的狀態。我首先想說人民幣看好看壞主要不要太關注人民幣幣值近期的走勢,或者人民幣指數近期的走勢。因為反正是實行浮動匯率,所以人民幣對美元匯率會有時候走高,有時候走低,走高的時候自然購買人民幣資產的人就會多一些,但是這個并不是最關鍵的因素。真正對人民幣未來國際化有利的因素,我觀察到有這么幾點:
一個是中國非常明確的在近些年在保護主義出現的情況下,堅持走實體經濟對外開放的道路。總書記最近又在深圳講了,中國要實行高水平的開放型經濟,我們有很多試點,包括自貿區的試點,最開始上海搞了,后來擴大到11個自貿區,現在又擴大到19個自貿區。此外我們還搞了自由港,搞了上海芯片區,等等這些都表明要有更大的開放程度。所以貨幣的開放性應該說也是為實體應該的開放服務的,實體經濟要下更大決心實現高水平的開放型經濟,貨幣在這種情況下也必然是配合的趨勢。
還有一個重要的內容,就是我們金融市場在最近這些年逐步突破了各種各樣的障礙,突破了保護主義的做法,取得了很大的進展。首先我們說在股票市場上實現了滬港通,后面有深港通、債券通,債券市場和衍生產品都更加的和國際上溝通了,這個也是貨幣可自由使用和國際化的一個重要的內容。
我們這些年還突破了一些心理障礙,過去說人民幣可自由使用實際到資本項目可兌換,減少不必要的外匯管制,過去曾有一些擔心,比如前幾年破人民幣跌破7,當然從數學上來看一個數值并不重要,但是心理關口,究竟心理作用有多大事先可能大家看法也不一致,誰也不能說服誰,還是要在實踐中看。從這兩年的情況看,人民幣已經在7有上有下,基本上這種心理上過大的擔憂,就是怕人民幣跌破7了會不會一瀉千里?有些人說一瀉千里就止不住了。同時還涉及外匯儲備,過去外匯儲備擔心會不會破3萬億?實際上我們也有一個年底的時候就破了3萬億,2.9幾了,但是后面又慢慢回來了,所以一些擔憂的,特別是心理上的障礙,我們也都突破了。這些都是好的跡象。我覺得還是有不少工作要做。
從我們過去的習慣上來講,總是希望把不同的東西好處都抓到手了。比如80年代的時候說計劃經濟與市場調節相結合,但是后來發現有些東西是結合不了的,我們在人民幣方面有的想法既需要搞好外匯管制,同時又希望人民幣能夠國際化,這種選擇可能還是需要進一步理清思路。同時還有不少準備工作需要做,我主要講研究方面要做好今后可能兩三年或者三五年范圍內下更大的決心,大幅度的提高人民幣可自由使用程度,在資本項下的控制減少到較低的限度,這個涉及到研究、思維方式、政策體系變革,同時也要考慮出現其它情況下還要有應急準備。在這樣一個背景之下,我就點幾個覺得現在還需要金融界、經濟學界、五道口的力量關注的一些需要研究的題目,涉及到政策研究、分析、政策設計的一些要點。
第一,我們在考慮推進人民幣國際化,推進人民幣可自由使用和進一步推進資本項目可兌換的過程中,一個主要的權衡的要點就是進行利弊分析,究竟有哪些?哪些壞處?哪些可以相結合?哪些只能取舍?在這種分析過程中,其實我們會看到在思維上,在中國是會有一些系統性偏向的,這涉及到終究我們多數人過去讀書時候念的課本還是政治經濟學教材,還是計劃經濟的較,它還是比較偏向于控制導向的,事就是要控制,怕失控。對于市場和價格,因為你的匯率也是價格,存在著某種不信任,甚至一種恐懼。
實際上這種東西對決策是會有影響的,所以分析研究應該在這方面進一步深入。疫情發生以來,就提出了一些新的應對的措施,而且在這個應對過程中,也包括上一輪全球金融危機,大家會體會到如果一個能被國際上普遍接受的貨幣,它還是有很多好處的,除了日常的好處,還有危機應對方面的好處。包括在危機中所安排的貨幣互換,包括債務融資,也包括最近國際上非常關心的由于疫情所導致的要對高負債發展中窮國的緩債和減債問題都涉及到要用什么幣種來字,究竟是從口袋里掏出來的?還是印刷機印的?都取決于你的貨幣的不同。
再有一個就是對資本流動,因為大家還是覺得資本流動,特別是在當前國際經濟秩序下對發展中國家,對中國可能不十分有利,甚至有些沖擊,因此你在最后決定保留哪些管控措施的時候,在這方面總會有一些討論,有一些爭論,甚至是不同的意見。但是我們需要體會到,實際上涉及到資本流動除了經濟因素,除了幣值的因素,更重要的一個因素就是信心,如果你信心越強,不正常的流動反而能夠減少。
再有一點就是也要認真評估當前資本管制,特別是外匯管控的效果如何。一般人都會假設,說既然你制度上規定有管控,那么就應該是管得住的,有時候有管不住的是個別現象。但是實際的情況并不這么簡單,實際上也有很多案例,大家都知道我們如果開座談會的話,真正的好人、老實人他會提意見,他說這個事有管制,我不能做。但是我不說壞人,反正是會鉆空子的人從來不提這種問題,因為他們覺得沒問題,我要想資本怎么出去的話,我都有辦法的,也就是說這個東西還是需要進行評估的。當經濟走向開放型經濟的時候,你的貿易,你的非貿易,非貿易也不需要海關管控的,你的“一帶一路”的對外投資是國家正式支持的,再加上中國還有5000萬的海外華人,每年有1億多的旅游者,因此在這樣一種開放度的情況下,外匯管制的效果究竟怎么樣是需要進行認真評估的。
最后,我也想說一下,如果進一步推進資本項目可兌換,有些人就會有一個簡單的概念,那就是百分之百自由化。其實這個詞歷來是不這么說的,資本項目可兌換也不意味著百分之百完全自由。大家都知道現在從全球來講都有反洗錢、反恐融資,所以很多金融交易、匯款都是需要受限制的。除了反洗錢、反恐融資以外,實際上還有一些受管控的項目,比如毒品也要管控。美國人他要制裁的事他還要管控,他制裁對全球都是有影響的,他要制裁的事,他要管控的別的國家也需要看著,否則的話他也會找毛病。
此外,即便是在正常情況下推進了資本項目可兌換,還需要有應急管理。IMF對應急狀況下資本流動也有很多政策上的說法。另外,IMF在上一輪全球經濟危機出現以后,也對于全球資本流動的觀點有了新的校正。所以就是想說在做利弊比較各方面不要把推進資本項目可兌換說成是百分之百自由,實際上仍舊有很多按現行體制可以管理的一些內容。當然也有一些是有疑問的問題,比如說短期投資性產品,比如說個別衍生產品交易,究竟以后如果說人民幣可自由使用程度大幅度提高以后,究竟以后設計成什么樣?哪些是有管理?哪些可以不管理?這個都是需要認真加以研究的。
總歸還有不少題目要研究,我估計這些研究和準備工作也大概還需要有兩三年左右的時間,以便我們未來能迎接到更高水平的開放型經濟。
除了這些全球共性的題目,我再說兩個具有中國特色的內容。
中國一個是14億人口的大國,世界第二大經濟體,第一大貿易國,這跟小國不一樣,有些小國幾十萬人口,幾百萬人口,它要做了決定這一步或者邁向東,或者邁向西,是可以決定的。中國的情況下,我們是依靠分布推進,通過試點逐步取得經驗。應該說我們在這條路上已經走了很久了,改革早期搞了四個特區,后面搞了14個經濟技術開發區,再后來上海搞自貿區,上海搞自貿區后來推廣到11個自貿區,現在推廣到19個自貿區,此外還搞了自由港,還搞了芯片區。可能前面已經做了很多很多的鋪墊和準備、試點,同時要求這些試點是可復制、可推廣,實際上是對外開放,開放型經濟的方向是看準了,可能我們就要分析到哪個步驟的時候,我們覺得一個大的臺階可以邁過去了,可能有些自貿區和特區的政策可以在中國普遍實行,這是有中國特色的內容,在國際經驗上也是不多見的。
如果我們最后會向前邁一大步的話,我們會面臨一些實際的問題,過去曾經存在的雙軌的問題。過去存在的雙軌舉個例子來說,1994年匯改之前,有些商品是用兌換券買的,有些商品是用人民幣買的,等于價格是不一樣的,你最后邁過這一步的時候,必須兩種價格,兩種渠道,最后它們是怎么合并的?合并過程中要處理哪些問題?涉及到體制、機制、價格、利益,怎么處理?在中國現在我們看在人民幣國際化過程中存在不存在雙軌問題呢?我們還是存在一些的,其中最主要的還是在股票市場上,也就是我們有A股,有B股,有H股,其中有一部分是既有A又有H,價格是不一樣的,同時還有一些紅籌股,不同的殼可能實際套的資產內容是一樣的,但是價格是不同的。當然最近也有一些文章在說不同的市場價格不一樣,有其合理性。因為不同的投資者看法是不一樣的,我們說如果對于同股不同權的產品價格有較大差異也可以理解,但是對于同股同權的產品出現比較明顯的價差,可能主要還是因為貨幣不可兌換,所以中間沒有套等機制所造成的。你將來這一大步如果邁過去的時候,你必須把這一類問題都解決掉。
除了股票市場,其它方面也有,比如說有些金融衍生產品價格不一致,涉及到在我們過去跟國際市場沒有完全并軌的時候采取的管理制度是不一樣的。比如說NAFMII,我們衍生產品主協議和衍生產品交易主協議最開始定的時候不一樣,你出現了產品差異,你賣的時候就涉及到并軌是怎么并的,這些如果存在既得利益需要進行調整應該怎么調整?所以我在這里就是想說,一個發展方向我們是看的清楚的。另外還是需要做很多研究工作,做一些設計工作,做一些政策分析和設計,以便我們真正能夠按照習近平總書記的要求,在未來,在充滿著機遇,同時又有不少挑戰的情況下,我們真正去實現高水平的開放型經濟,謝謝大家。
責任編輯:張緣成
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