原標(biāo)題：多部門發(fā)文支持臨港新片區(qū)金融先行先試

　　來源：中國銀行保險(xiǎn)報(bào)

　　作者：胡楊

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)，加大金融支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“臨港新片區(qū)”）建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展力度，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)金融更高水平開放創(chuàng)新，2月14日，央行聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)等多部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)和金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

　　聚焦提升上海國際金融中心的金融創(chuàng)新能力和全球影響力

　　在支持上海國際金融中心建設(shè)方面，《意見》明確了兩方面重大舉措：

　　一是積極推進(jìn)臨港新片區(qū)金融先行先試，推出了支持商業(yè)銀行設(shè)立專業(yè)理財(cái)子公司和投資子公司開展非上市公司股權(quán)等投資、提升跨境貿(mào)易投資便利化水平、大力發(fā)展金融科技等7項(xiàng)具體措施。

　　二是在更高水平上加快上海金融業(yè)對(duì)外開放，推出了擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心建設(shè)、建設(shè)與國際接軌的優(yōu)質(zhì)金融營商環(huán)境等11項(xiàng)措施。

　　其中，《意見》提出，支持臨港新片區(qū)發(fā)展具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，例如：試點(diǎn)符合條件的商業(yè)銀行理財(cái)子公司；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)投資科創(chuàng)類投資基金或直接投資于臨港新片區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)；支持符合條件的商業(yè)銀行按照商業(yè)自愿原則在上海設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司，試點(diǎn)符合條件的金融資產(chǎn)投資公司在上海設(shè)立專業(yè)投資子公司；支持金融機(jī)構(gòu)和大型科技企業(yè)在區(qū)內(nèi)依法設(shè)立金融科技公司等。

　　此外，《意見》還針對(duì)上海國際金融中心建設(shè)提出了一系列新的開放措施，包括：在依法合規(guī)、商業(yè)自愿的前提下，支持符合條件的商業(yè)銀行在上海設(shè)立理財(cái)子公司，試點(diǎn)外資機(jī)構(gòu)與大型銀行在上海合資設(shè)立理財(cái)公司，支持商業(yè)銀行和銀行理財(cái)子公司選擇符合條件的、注冊(cè)地在上海的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)作為理財(cái)投資合作機(jī)構(gòu)；支持外資機(jī)構(gòu)設(shè)立或控股證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、基金管理公司在上海落地。推進(jìn)人身險(xiǎn)外資股比限制從51%提高至100%在上海率先落地；對(duì)境外金融機(jī)構(gòu)在上海投資設(shè)立、參股養(yǎng)老金管理公司的申請(qǐng)，成熟一家、批準(zhǔn)一家。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司在上海設(shè)立專業(yè)資產(chǎn)管理子公司。試點(diǎn)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司參股境外資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等在上海設(shè)立的理財(cái)公司。探索保險(xiǎn)資金依托上海相關(guān)交易所試點(diǎn)投資黃金、石油等大宗商品；支持符合條件的非金融企業(yè)集團(tuán)在上海設(shè)立金融控股公司。鼓勵(lì)跨國公司在上海設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心等總部型機(jī)構(gòu)。跨國公司在上海設(shè)立的資金管理中心，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)交易。允許在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)的融資租賃母公司和子公司共享外債額度。

　　據(jù)央行副行長(zhǎng)陳雨露介紹，本次《意見》聚焦提升上海國際金融中心的金融創(chuàng)新能力和全球影響力，有三方面亮點(diǎn)：

　　一是對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求。《意見》緊緊圍繞建設(shè)“具有國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，探索更加靈活的金融政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，推動(dòng)上海國際金融中心在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開放發(fā)展。

　　二是推動(dòng)人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心建設(shè)。《意見》在上海前期改革開放實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步深化跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新、開展人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、發(fā)展人民幣利率期權(quán)等試點(diǎn)，鼓勵(lì)和吸引更多的境外投資者在上海國際金融中心配置人民幣資產(chǎn)。

　　三是注重加強(qiáng)金融改革開放過程中的風(fēng)險(xiǎn)防控。《意見》高度重視金融法治環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，把維護(hù)金融穩(wěn)定作為牢牢守住的底線。

　　金融支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展

　　而在支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展方面，《意見》則將重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作。

　　首先是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域協(xié)作，整體提升長(zhǎng)三角金融服務(wù)效率和水平。包括：提升長(zhǎng)三角跨省（市）移動(dòng)支付服務(wù)水平，推動(dòng)長(zhǎng)三角公共服務(wù)領(lǐng)域支付依法合規(guī)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；積極推動(dòng)長(zhǎng)三角法人銀行全部接入合法資質(zhì)清算機(jī)構(gòu)的個(gè)人銀行賬戶開戶專用驗(yàn)證通道，對(duì)綁定賬戶信息提供互相驗(yàn)證服務(wù)；強(qiáng)化長(zhǎng)三角銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目評(píng)審評(píng)級(jí)、授信額度核定、還款安排、信貸管理及風(fēng)險(xiǎn)化解等方面的合作協(xié)調(diào)，探索建立長(zhǎng)三角跨省（市）聯(lián)合授信機(jī)制，推動(dòng)信貸資源流動(dòng)等內(nèi)容。

　　其次是提升金融配套服務(wù)水平，促進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新發(fā)展。主要包括積極推動(dòng)G60科創(chuàng)走廊相關(guān)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大債券融資，支持符合條件的科創(chuàng)企業(yè)上市融資，大力提升資本市場(chǎng)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的資金支持力度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)，探索建立一體化的征信體系更好服務(wù)小微企業(yè)信用融資。

　　最后是建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)金融政策協(xié)調(diào)。例如，推動(dòng)長(zhǎng)三角金融統(tǒng)計(jì)信息共享，編制長(zhǎng)三角金融穩(wěn)定指數(shù)，加強(qiáng)金融消費(fèi)糾紛非訴解決機(jī)制合作，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)普惠金融經(jīng)驗(yàn)交流等。

　　《中國銀行保險(xiǎn)報(bào)》記者注意到，上述工作將對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的民生及營商環(huán)境產(chǎn)生相當(dāng)大的積極影響。以推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域的支付實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通為例，陳雨露就指出，長(zhǎng)三角地區(qū)的居民可以跨省（市）使用公交IC卡等移動(dòng)支付工具，將使長(zhǎng)三角地區(qū)居民在一體化發(fā)展中享受更多便利性、提高獲得感。

　　金融系統(tǒng)將繼續(xù)堅(jiān)持開放發(fā)展的政策導(dǎo)向

　　2018年以來，我國金融業(yè)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，陸續(xù)有一系列雙向開放成果落地。需要強(qiáng)調(diào)的是，從實(shí)際工作推進(jìn)看，近期爆發(fā)的新冠肺炎疫情將不會(huì)影響金融開放措施落地的既定節(jié)奏，本次《意見》的出臺(tái)，就是在更高水平上推進(jìn)金融開放的充分體現(xiàn)。

　　陳雨露表示，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放是我國長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策導(dǎo)向，開放的大門只會(huì)越開越大，不會(huì)受到疫情影響。金融業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，擴(kuò)大開放有助于引入競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)繁榮和創(chuàng)新。目前，不少外資機(jī)構(gòu)已經(jīng)獲準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的控股，或進(jìn)入中國市場(chǎng)實(shí)際開展業(yè)務(wù)。例如，野村證券、摩根大通等已獲批設(shè)立控股合資證券公司；安聯(lián)（中國）保險(xiǎn)獲準(zhǔn)籌建，成為首家外資控股保險(xiǎn)公司；標(biāo)普公司已進(jìn)入我國信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)；美國運(yùn)通和萬事達(dá)卡的合資公司已獲準(zhǔn)籌建銀行卡清算機(jī)構(gòu)；美國貝寶已進(jìn)入中國非銀行支付市場(chǎng)；德意志銀行和法國巴黎銀行獲得非金融企業(yè)債務(wù)融資工具A類主承銷商資質(zhì)。

　　陳雨露指出，下一步，在擴(kuò)大金融業(yè)開放的同時(shí)，將注重加強(qiáng)宏觀審慎管理，盡快補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，建好各類“防火墻”，提高防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，使監(jiān)管能力與開放水平相適應(yīng)。

責(zé)任編輯：張緣成