《中國人民銀行年報2018》：建立法定數字貨幣專項工作組，推進相關領域金融標準的編制

　　來源：每日經濟新聞

　　每經記者 劉永生    每經編輯 廖丹    

　　近日，央行發布《中國人民銀行年報2018》。在貨幣發行與管理方面，央行有序推進央行數字貨幣研發，防范虛擬代幣風險。密切跟蹤央行數字貨幣研究國際動態，積極參加國際交流。穩妥有序組織商業機構共同開展具備數字貨幣特征的電子支付工具（DC/EP）研發工作，取得階段性進展。

　　同時，央行加強對各類虛擬代幣的監測監管，積極研究相關監管框架。處置有關單位接受虛擬代幣支付行為，配合相關部門打擊‘大唐幣’等以虛擬貨幣為名進行非法集資的違法犯罪行為。

　　此外，在金融科技方面，央行建立法定數字貨幣、綠色金融、金融IT基礎設施等專項工作組，推進相關領域金融標準的編制。

　　而近期，關于法定數字貨幣，監管頻頻發聲。央行數字貨幣的輪廓也在我們面前也漸漸清晰。

　　央行數字貨幣可考慮采用雙層運營體系

　　中國央行數字貨幣采用什么運營體系？央行副行長范一飛曾提出關于央行數字貨幣的幾點考慮。其中，范一飛表示，央行數字貨幣可考慮采用雙層運營體系。

　　范一飛表示，大國發行央行數字貨幣是一個復雜的系統工程。為提升央行數字貨幣的便捷性和服務可得性，增強公眾使用意愿，可考慮采用雙層（two-tier）運營。

　　總的來看，“雙層運營”有利于充分利用商業機構現有資源、人才、技術等優勢，通過市場驅動、促進創新、競爭選優；有助于分散化解風險；此外，還可以避免“金融脫媒”。

　　8月10日，在中國金融四十人伊春論壇上，央行支付結算司副司長穆長春表示，DC/EP采取的是雙層運營體系。單層運營體系，是人民銀行直接對公眾發行數字貨幣。而人民銀行先把數字貨幣兌換給銀行或者是其他運營機構，再由這些機構兌換給公眾，這就屬于雙層運營體系。

　　說到數字貨幣，很多人首先想到的是區塊鏈。穆長春表示，一開始，人民銀行數字貨幣研究小組做了一個原型，完全采用區塊鏈架構。后來發現一個問題，因為我們的法定數字貨幣是M0替代，如果要達到零售級別，高并發是繞不過去的一個問題。在中國這樣一個大國發行數字貨幣，采用純區塊鏈架構無法實現零售所要求的高并發性能。

　　“目前我們是屬于一個賽馬狀態，幾家指定運營機構采取不同的技術路線做DC/EP的研發，誰的路線好，誰最終會被老百姓接受、被市場接受，誰就最終會跑贏比賽。所以這是市場競爭選優的過程。”

　　此外，說到數字貨幣，還不得不說自2017年起興起的各種虛擬代幣，其間也爆發了大量打著區塊鏈名義的各種非法集資、詐騙案件。

　　關于非法集資，6月末，號稱幣圈最大的資金盤plustoken停止提現。據了解，借助區塊鏈的熱潮，憑借高額收益和拉人頭模式，plustoken錢包在一年多中，席卷了全球100多個國家，用戶數量超過了300萬人，涉案金額或在200億元。目前，犯罪嫌疑人已被警方抓獲。

　　穆長春也表示，采取雙層體系發放兌換央行法定數字貨幣，也有利于抑制公眾對于加密資產的需求，鞏固我們的國家貨幣主權。

　　要在保證交易雙方是匿名的同時保證“三反”

　　電子支付和央行數字貨幣會有何區別？

　　穆長春表示，從宏觀經濟角度來講，電子支付工具資金轉移必須通過傳統銀行賬戶才能完成，采取的是賬戶緊耦合的方式。而對于央行數字貨幣，是賬戶松耦合，即脫離傳統銀行賬戶實現價值轉移，使交易環節對賬戶依賴程度大為降低。

　　“這樣，央行數字貨幣既可以像現金一樣易于流通，有利于人民幣的流通和國際化，同時又可以實現可控匿名，我們要在保證交易雙方是匿名的同時保證三反（反洗錢、反恐怖融資、反逃稅），這兩個之間要取得一個平衡。”

　　我國第三方支付已經非常發達了，法定數字貨幣的推出，預計會帶來什么影響？對此，《每日經濟新聞》記者采訪了西南財經大學普惠金融與智能金融研究中心副主任陳文。陳文表示，從國外來看，美國也推出了一些與美元掛鉤的數字貨幣。“在美國，用美元做支付就行了，為什么需要數字貨幣？這里面有幾點原因。第一是匿名性，第三方無法看清我的交易記錄、資金流；二是支付成本更低。國外的移動支付、互聯網支付不如中國發達，成本還是非常高，通過數字貨幣，可以大幅度降低支付成本。還有一部分原因是洗錢和逃稅。我國推出的數字貨幣，肯定不能用于洗錢和逃稅。央行也特別強調數字貨幣匿名性和反洗錢、反恐怖融資、反逃稅等之間的平衡。”

　　針對我國數字貨幣的發展，陳文指出，可能有幾大因素影響央行數字貨幣應用。“第一，社會大眾對匿名需求有多大？我們不知道；第二，如果真的有匿名需求，很多也許是基于逃稅等因素，這一塊實際上我國央行是要抵觸的；第三，中國的第三方支付市場已經非常發達，央行的數字貨幣推出來之后，其支付便捷性，包括支付成本降低的空間，實際上并不是很大了。”

　　陳文說，關于數字貨幣，目前各個主流國家還是處于研究階段，我國央行最有可能走出關鍵性一步。現在剛開始，步伐邁得比較穩健，但是后續推出其他類型的數字貨幣，也是有可能的。從目前透露的信息來看，現在更多是一個實驗性階段。

責任編輯：陳鑫