來源：金羊毛工作坊

　　導(dǎo)讀：這意味著盡管資管新規(guī)還未落地，但央行牽頭的金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品綜合統(tǒng)計(jì)制度基本框架已搭建。

　　資管新規(guī)“兩會(huì)”后落地時(shí)間一再延宕，但并不妨礙金融強(qiáng)監(jiān)管節(jié)奏的一步步落地。

　　4月8日，銀保監(jiān)會(huì)正式揭牌，劉鶴帶領(lǐng)“一行兩會(huì)”大佬悉數(shù)蒞臨現(xiàn)場。

　　金融監(jiān)管體制改革是整個(gè)機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，改革方案是黨中央統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)金融工作全局作出的戰(zhàn)略性頂層設(shè)計(jì)，是中央經(jīng)過反復(fù)考慮、慎重研究決定的，對(duì)解決金融監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白，逐步建立現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

　　中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)干部隊(duì)伍要努力做到“忠、專、實(shí)”的要求。

　　改革目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　話音剛落，政策的錘子已落地。4月9日，國務(wù)院辦公廳官網(wǎng)印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的意見》（下稱《意見》），國辦發(fā)文，其規(guī)格之高，文件之詳實(shí)，可見這個(gè)問題的嚴(yán)肅性。

　　如果追溯到2015年股災(zāi)時(shí)期的傘形信托、HOMS等場外配資，2016-2017年債災(zāi)過程中的銀行委托理財(cái)、保險(xiǎn)野蠻人舉牌，就知道金融統(tǒng)計(jì)為何被放在如此高的重要位置了？

　　文件有一句話，非標(biāo)資管同業(yè)金融狗一定要——以金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)為突破口，推進(jìn)交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，實(shí)施跨市場產(chǎn)品全流程、全鏈條統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

　　這意味著盡管資管新規(guī)還未落地，但央行牽頭的金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品綜合統(tǒng)計(jì)制度基本框架已搭建。關(guān)鍵詞是全流程、全鏈條、全覆蓋。

　　此番醞釀多時(shí)的金融綜合統(tǒng)計(jì)制度，不僅制定了五年規(guī)劃（包括第1階段七大工作重點(diǎn)和第二階段三大工作重點(diǎn)），且作為金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的重要組成部分，旨在建立“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步采集、集中校驗(yàn)、匯總共享”的工作機(jī)制。

　　借用人民銀行答記者問的關(guān)鍵詞——金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)必須實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

　　一是對(duì)象全，即覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)。

　　二是業(yè)務(wù)全，即覆蓋金融交易的全部鏈條，對(duì)每一筆金融交易，向上關(guān)聯(lián)到最終資金提供方，向下關(guān)聯(lián)到最終資金使用方，同時(shí)密切關(guān)注金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，并適時(shí)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍。

　　三是內(nèi)容全，即做到總量與結(jié)構(gòu)分明、數(shù)量與價(jià)格兼?zhèn)洹⒋媪颗c流量并重，從多個(gè)維度提供全面有效的信息。

　　《意見》摘要如下：

　　一、目標(biāo)

　　制定完善標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，建設(shè)運(yùn)行國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)。

　　第一階段：2018—2019年，重點(diǎn)開展以下工作：

　　1．     以金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)為突破口，推進(jìn)交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，實(shí)施跨市場產(chǎn)品全流程、全鏈條統(tǒng)計(jì)監(jiān)測；

　　2．     推進(jìn)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)及金融控股公司統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測；

　　3．     編制金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，完善金融資金流量、存量統(tǒng)計(jì)，夯實(shí)宏觀杠桿率測算基礎(chǔ)；

　　4．     加強(qiáng)綠色金融、普惠金融等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，合理評(píng)估金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度；

　　5．     建立完善債券市場、貨幣市場、外匯市場等金融市場統(tǒng)計(jì)；

　　6．     建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)。

　　第二階段：2020—2022年，進(jìn)一步開展以下工作：

　　1．     建立地方金融組織和互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全面加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測；

　　2．     持續(xù)完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完成行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)；

　　3．     建設(shè)國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　二、七大任務(wù)

　　1． 交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)

　　2． 系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

　　3． 金控集團(tuán)統(tǒng)計(jì)

　　4． 金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表

　　5． 貨幣信貸統(tǒng)計(jì)

　　6． 以金融基礎(chǔ)設(shè)施為依托完善金融市場統(tǒng)計(jì)

　　7． 地方金融組織統(tǒng)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，填補(bǔ)空白。

　　央行在答記者問中如是解讀——

　　金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)必須實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。一是對(duì)象全，即覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)。二是業(yè)務(wù)全，即覆蓋金融交易的全部鏈條，對(duì)每一筆金融交易，向上關(guān)聯(lián)到最終資金提供方，向下關(guān)聯(lián)到最終資金使用方，同時(shí)密切關(guān)注金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，并適時(shí)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍。三是內(nèi)容全，即做到總量與結(jié)構(gòu)分明、數(shù)量與價(jià)格兼?zhèn)洹⒋媪颗c流量并重，從多個(gè)維度提供全面有效的信息。

　　中國人民銀行負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的意見》答記者問

　　近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。中國人民銀行負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：請(qǐng)介紹一下制定《意見》的背景。

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作。習(xí)近平總書記在“十三五”規(guī)劃建議的說明中指出，要“統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，通過金融業(yè)全覆蓋的數(shù)據(jù)收集，加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，維護(hù)金融穩(wěn)定”，并在第五次全國金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管信息共享，建立統(tǒng)一的國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息歸集和使用難等問題”。總書記講話指明了新時(shí)代金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的方向，是全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)思想和根本遵循。

　　2008年國際金融危機(jī)以來，在黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行會(huì)同相關(guān)部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，組織金融系統(tǒng)開展了一系列金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)性工作，如加強(qiáng)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用、開展金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)和公布社會(huì)融資規(guī)模、開展宏觀杠桿率測算等。

　　一系列理論研究和實(shí)踐探索表明，全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，需要拿出辦法解決以下問題：統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要先行，數(shù)據(jù)組織要集中，監(jiān)測領(lǐng)域要完整，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警要前瞻，共享機(jī)制要完善；既要把握全社會(huì)金融資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模、資金流向和宏觀杠桿水平，又要重點(diǎn)解決交叉性金融活動(dòng)、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)不足，還要進(jìn)一步完善金融支持國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)政策效果評(píng)估數(shù)據(jù)。

　　《意見》正是在這樣的背景下制定的，它是金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容和路徑的全面規(guī)劃，是金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的制度保障，符合當(dāng)前打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切要求，也符合新時(shí)代金融改革發(fā)展的長遠(yuǎn)需要。

　　問：請(qǐng)介紹一下制定《意見》的意義。

　　答：金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)是國家金融基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，對(duì)于支持金融“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”具有重大意義。

　　一是為有效監(jiān)測金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效、提高服務(wù)效率提供關(guān)鍵信息基礎(chǔ)。全面提升金融服務(wù)效率和水平，要求將更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)普惠綠色金融發(fā)展，支持科技創(chuàng)新發(fā)展，滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。全面準(zhǔn)確的金融數(shù)據(jù)能夠?yàn)榭陀^評(píng)價(jià)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和效果，以及提出切實(shí)可行的實(shí)施方案提供依據(jù)。

　　二是滿足前瞻性防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的迫切需要。科學(xué)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，首先要心中有數(shù)，只有早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)，才能手中有方、沉著應(yīng)對(duì)，做到早處置。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，必然要求質(zhì)量更高的預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)。因此，加強(qiáng)金融統(tǒng)計(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善更加符合宏觀審慎管理的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系勢在必行。

　　三是支持全面深化金融體制改革、建立現(xiàn)代金融體系的重要舉措。全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)與功能統(tǒng)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)金融統(tǒng)計(jì)的互聯(lián)互通，有利于實(shí)時(shí)掌握金融市場運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)測微觀主體金融活動(dòng)、把握宏觀調(diào)控節(jié)奏，也是實(shí)現(xiàn)大國金融數(shù)據(jù)治理理念和目標(biāo)的有效途徑。

　　問：金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的目標(biāo)和范圍是什么？

　　答：金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的總體目標(biāo)是：建立統(tǒng)一科學(xué)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理和運(yùn)行機(jī)制，制定并完善標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，建設(shè)并運(yùn)行國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)大國金融數(shù)據(jù)治理，有效支持我國貨幣政策決策、宏觀審慎管理和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。具體而言，金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)要解決“有效集中、充分共享”兩大核心問題。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)的有效集合，防止數(shù)據(jù)割裂，使不同來源的數(shù)據(jù)形成有機(jī)整體，建立清晰的關(guān)聯(lián)關(guān)系，全面描述風(fēng)險(xiǎn)源頭和傳染路徑；按照共建、共享的原則，及時(shí)、充分地為金融管理部門提供信息支持。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)必須實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。一是對(duì)象全，即覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)。二是業(yè)務(wù)全，即覆蓋金融交易的全部鏈條，對(duì)每一筆金融交易，向上關(guān)聯(lián)到最終資金提供方，向下關(guān)聯(lián)到最終資金使用方，同時(shí)密切關(guān)注金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，并適時(shí)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍。三是內(nèi)容全，即做到總量與結(jié)構(gòu)分明、數(shù)量與價(jià)格兼?zhèn)洹⒋媪颗c流量并重，從多個(gè)維度提供全面有效的信息。

　　問：金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)在工作機(jī)制上有什么亮點(diǎn)？

　　答：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的原則，共同研究確立了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步采集、集中校驗(yàn)、匯總共享”的工作機(jī)制，保證金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)不僅是量的提升，還是質(zhì)的飛躍，這是《意見》的主要亮點(diǎn)。

　　“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”是推進(jìn)各項(xiàng)工作的前提。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)要素制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確分類、定義和編碼規(guī)則，形成基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。各單位新建統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接；對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行梳理，能與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的就直接對(duì)接，暫時(shí)不能協(xié)調(diào)的，給予兩年過渡期，在過渡期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，做好統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

　　“同步采集”是金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的起點(diǎn)。對(duì)于新建統(tǒng)計(jì)，由人民銀行與其他金融管理部門直接同步采集；對(duì)于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)，由人民銀行協(xié)調(diào)歸集數(shù)據(jù)。

　　“集中校驗(yàn)”是為了建立不同來源的數(shù)據(jù)之間的邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系。這既是把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是對(duì)金融活動(dòng)關(guān)聯(lián)和嵌套監(jiān)測的重要手段。

　　“匯總共享”是金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)出和使用環(huán)節(jié)的安排。主要包括統(tǒng)一制定和維護(hù)數(shù)據(jù)匯總規(guī)則，統(tǒng)一制定并管理金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，建立國家金融管理部門之間數(shù)據(jù)的全面共享機(jī)制，降低統(tǒng)計(jì)監(jiān)測成本。

　　問：請(qǐng)介紹一下金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)近期的工作重點(diǎn)及未來規(guī)劃？

　　答：金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。《意見》統(tǒng)籌兼顧政策需要的迫切性和基礎(chǔ)建設(shè)的可行性，提出分階段、分步驟地開展重點(diǎn)工作。各專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)均明確實(shí)施路徑、主要產(chǎn)出和政策效果，力求目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)。

　　黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)。《意見》明確，近期主要針對(duì)“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線”的迫切要求，重點(diǎn)開展以下工作：一是以金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)為突破口，建立交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，有效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測跨行業(yè)、跨市場、跨部門的金融活動(dòng)。二是建立系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全面掌握系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融體系的影響程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)節(jié)點(diǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是建立金融控股公司等金融集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，支持內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易的判斷和外部風(fēng)險(xiǎn)傳染的識(shí)別。四是編制金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，完善金融資金流量、存量統(tǒng)計(jì)，摸清金融業(yè)家底，強(qiáng)化宏觀杠桿率監(jiān)測基礎(chǔ)。五是完善貨幣信貸統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)綠色金融、普惠金融等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，合理評(píng)估金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持的力度和結(jié)構(gòu)。六是建立并完善債券市場統(tǒng)計(jì)等金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)，有效識(shí)別市場風(fēng)險(xiǎn)及其傳染渠道。七是啟動(dòng)國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，按急用先行原則，先建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)，用以初步實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)歸集和新建統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)采集。

　　未來，進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的外延，全面加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，主要是建立地方金融管理部門監(jiān)管的地方金融組織和互聯(lián)網(wǎng)金融統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完成基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接；在總結(jié)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，以信息安全為基石，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)先進(jìn)、完備的國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過金融管理部門和數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)構(gòu)的共同努力，基本建成運(yùn)行機(jī)制順暢、制度體系完善、基礎(chǔ)設(shè)施健全、技術(shù)手段先進(jìn)、政策支持效果顯著的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系。

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的意見

　　來源：國務(wù)院辦公廳

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱調(diào)控框架，完善金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的決策部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、深化認(rèn)識(shí)

　　（一）推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)具有重要意義。

　　金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)是國家金融基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要組成部分。加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，是有效監(jiān)測金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效、提高服務(wù)效率的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)，是前瞻性防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的迫切需要，是全面深化金融體制改革、建立現(xiàn)代金融體系的重要舉措。

　　（二）金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)取得的成績和面臨的問題。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，金融系統(tǒng)開展了一系列基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用探索，金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作取得階段性成果，統(tǒng)計(jì)和公布社會(huì)融資規(guī)模，2017年開始測算宏觀杠桿率，對(duì)評(píng)估經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)狀況提供了支持，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作仍然面臨一些突出問題：統(tǒng)計(jì)制度存在割裂，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段單一，數(shù)據(jù)組織分散，信息歸集和使用難，共享機(jī)制不完善；交叉性金融活動(dòng)、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司等關(guān)鍵領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測不足，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)不敏感；宏觀風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，政策效果評(píng)估數(shù)據(jù)不充分；部分金融活動(dòng)游離于金融統(tǒng)計(jì)體系之外，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全等。上述問題亟需從制度上加以完善。

　　（三）新時(shí)代要求加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)。

　　當(dāng)前，我國金融領(lǐng)域仍處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期。科學(xué)研判系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，要求質(zhì)量更高、更及時(shí)有效的預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)。黨的十九大明確了新時(shí)代金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的方向和總體要求，有關(guān)部門在金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)涵和框架等方面已形成廣泛共識(shí)。加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)具有較好的工作基礎(chǔ)，要適應(yīng)新時(shí)代對(duì)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的更高要求，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)量的提升和質(zhì)的飛躍。

　　二、總體要求

　　（四）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作的決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國金融工作會(huì)議要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持底線思維，采用符合新時(shí)代要求的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)理念和統(tǒng)計(jì)手段，按照強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)容、促共享的工作方針，建立為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)服務(wù)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系。

　　（五）工作目標(biāo)。

　　總體目標(biāo)。建立科學(xué)統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理和運(yùn)行機(jī)制，制定完善標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，建設(shè)運(yùn)行國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，完善大國金融數(shù)據(jù)治理，有效支持貨幣政策決策、宏觀審慎管理和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

　　階段性目標(biāo)。近期（2018—2019年），重點(diǎn)開展以下工作：以金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)為突破口，推進(jìn)交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，實(shí)施跨市場產(chǎn)品全流程、全鏈條統(tǒng)計(jì)監(jiān)測；推進(jìn)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)及金融控股公司統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測；編制金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，完善金融資金流量、存量統(tǒng)計(jì)，夯實(shí)宏觀杠桿率測算基礎(chǔ)；加強(qiáng)綠色金融、普惠金融等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，合理評(píng)估金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度；依托金融基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善債券市場、貨幣市場、外匯市場等金融市場統(tǒng)計(jì)，有效識(shí)別市場風(fēng)險(xiǎn)及其傳染渠道；建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)。

　　中期（2020—2022年），進(jìn)一步開展以下工作：建立地方金融管理部門監(jiān)管的地方金融組織和互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全面加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測；持續(xù)完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完成行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)；建設(shè)先進(jìn)、完備的國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　（六）基本原則。

　　全面覆蓋，適度前瞻。堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)對(duì)象全面，做到覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動(dòng)；堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)全面，做到覆蓋金融交易的全部鏈條，密切關(guān)注金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，適時(shí)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍；堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)內(nèi)容全面，做到總量與結(jié)構(gòu)分明、數(shù)量與價(jià)格兼?zhèn)洹⒋媪颗c流量并重。

　　關(guān)聯(lián)互通，共建共享。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作方案和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，采用統(tǒng)一規(guī)范的定義、口徑、分類、計(jì)值和編碼規(guī)則，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息互融互通、關(guān)聯(lián)穿透、充分共享。

　　整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。各項(xiàng)任務(wù)措施按規(guī)劃框架全方位推進(jìn)，重點(diǎn)關(guān)注容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，急用先行，分階段、分步驟實(shí)施，成熟一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)。

　　三、工作機(jī)制

　　（七）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)要素制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確定義、分類和編碼規(guī)則。各單位統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容要與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對(duì)標(biāo)，形成口徑明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、兼容可比的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。對(duì)于暫不具備協(xié)調(diào)對(duì)標(biāo)條件的可設(shè)立過渡期，過渡期為基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后兩年，督促其在過渡期內(nèi)完成對(duì)標(biāo)工作。

　　（八）同步采集。

　　對(duì)于新建統(tǒng)計(jì)，人民銀行與其他中央及地方金融管理部門同步向金融機(jī)構(gòu)或地方金融組織直接采集數(shù)據(jù)；對(duì)于現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)，由人民銀行協(xié)調(diào)其他中央及地方金融管理部門歸集數(shù)據(jù)，待國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建成后，協(xié)調(diào)對(duì)標(biāo)導(dǎo)入，保證金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源的及時(shí)性、完整性。

　　（九）集中校驗(yàn)。

　　對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中存儲(chǔ)，分主題管理，集中校驗(yàn)。按照統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的合法性、完備性、邏輯性校驗(yàn)。將各主題數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，建立數(shù)據(jù)間的邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系，進(jìn)行跨主題關(guān)聯(lián)校驗(yàn)。從整體上實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的自動(dòng)化管控和全面治理，支持?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用層面的統(tǒng)一匯總、信息整合、關(guān)聯(lián)穿透。

　　（十）匯總共享。

　　統(tǒng)一制定完善數(shù)據(jù)匯總規(guī)則，根據(jù)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)匯總加工數(shù)據(jù)；統(tǒng)一制定管理金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在符合國家保密規(guī)定的前提下，提高統(tǒng)計(jì)透明度和數(shù)據(jù)使用效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源、匯總指標(biāo)以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表的充分共享。健全金融管理部門與發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、統(tǒng)計(jì)部門等之間金融綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分級(jí)共享機(jī)制。

　　四、關(guān)鍵支撐

　　（十一）制定完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、兼容可比的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。

　　1．制定完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一規(guī)范金融機(jī)構(gòu)、金融工具、金融交易對(duì)手方所屬經(jīng)濟(jì)部門、金融基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)要素的定義、口徑、分類和編碼等規(guī)則。基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)保持與國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)對(duì)標(biāo)，并根據(jù)金融業(yè)態(tài)和金融市場發(fā)展動(dòng)態(tài)適時(shí)調(diào)整完善。

　　一是完善金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)和我國金融監(jiān)管實(shí)際，明確銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)非存款類金融機(jī)構(gòu)、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)、交易及結(jié)算類金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司、其他金融機(jī)構(gòu)等劃分方法，并根據(jù)監(jiān)管規(guī)制，加快明確創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)的類別歸屬，統(tǒng)一金融機(jī)構(gòu)編碼，形成金融機(jī)構(gòu)名錄，作為確定統(tǒng)計(jì)對(duì)象和交易對(duì)手的基石。

　　二是制定完善金融工具統(tǒng)計(jì)分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)。明確存款、貸款、債務(wù)證券、股權(quán)及投資基金份額、金融衍生產(chǎn)品、保險(xiǎn)準(zhǔn)備金、或有金融工具等金融工具的經(jīng)濟(jì)功能、流動(dòng)性、期限、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格等屬性分類及記錄方法，并根據(jù)監(jiān)管規(guī)制，加快明確創(chuàng)新型產(chǎn)品的類別歸屬。

　　三是制定金融交易對(duì)手方所屬經(jīng)濟(jì)部門分類及編碼標(biāo)準(zhǔn)。明確住戶、廣義政府、非金融企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、境外等部門的劃分方法，統(tǒng)一交易對(duì)手方統(tǒng)計(jì)編碼。

　　四是制定關(guān)于提供金融交易、支付、清算、托管結(jié)算等服務(wù)的金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使各類市場具有協(xié)調(diào)兼容的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。

　　2．相關(guān)部門制定行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并與基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對(duì)標(biāo)。行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的分類要求，進(jìn)一步細(xì)化分類，特別是金融工具、金融交易對(duì)手方所屬經(jīng)濟(jì)部門等屬性。細(xì)化后的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)可直接或重新加工組合對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的分類，確保統(tǒng)計(jì)口徑、分類的一致性。

　　（十二）建立國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化大國金融數(shù)據(jù)治理手段。

　　國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是實(shí)施金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)的重要載體，是金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)核心數(shù)據(jù)的組織樞紐。

　　近期（2018—2019年），國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)，在數(shù)據(jù)源上依托金融管理部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源，構(gòu)建分層次的數(shù)據(jù)組織架構(gòu)。對(duì)于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)能夠支持近期工作目標(biāo)的內(nèi)容，由該平臺(tái)從金融管理部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫歸集相關(guān)數(shù)據(jù)；對(duì)于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)不能支持近期工作目標(biāo)的內(nèi)容，由該平臺(tái)根據(jù)新建統(tǒng)計(jì)制度，直接從金融機(jī)構(gòu)采集數(shù)據(jù)。平臺(tái)對(duì)歸集和采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行信息整合、集中質(zhì)量管控、統(tǒng)一匯總、編制報(bào)表，實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)共享。

　　中期（2020—2022年），在總結(jié)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，以信息安全為基石，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快建設(shè)先進(jìn)、完備的國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善與金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)相適應(yīng)的數(shù)據(jù)架構(gòu)和生產(chǎn)、應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源、匯總指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)報(bào)表的多層級(jí)數(shù)據(jù)邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系審核，并提供數(shù)據(jù)查詢、報(bào)表生產(chǎn)、數(shù)據(jù)挖掘與分析服務(wù)，多方位實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有效共享。

　　五、主要任務(wù)

　　（十三）建立交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，有效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測跨行業(yè)、跨市場、跨部門金融活動(dòng)。

　　制定和落實(shí)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度，有效統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)管理產(chǎn)品規(guī)模、關(guān)聯(lián)性、進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場的資金結(jié)構(gòu)、杠桿率、收益率和期限結(jié)構(gòu)等重要監(jiān)測指標(biāo)，全面有效監(jiān)測銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品，反映產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)性、發(fā)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的傳染性、實(shí)現(xiàn)資金鏈條的穿透性。過渡期按照數(shù)據(jù)報(bào)送模板采集數(shù)據(jù)，建立資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)逐個(gè)產(chǎn)品常規(guī)直報(bào)。在資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，制定交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度，擴(kuò)展交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)傳染渠道。

　　（十四）建立系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)節(jié)點(diǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　制定銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度，建立“機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)”交易對(duì)手統(tǒng)計(jì)模板，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)之間、內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間、內(nèi)部機(jī)構(gòu)與外部機(jī)構(gòu)之間的交易和風(fēng)險(xiǎn)，豐富國別、幣種、剩余期限等內(nèi)容信息，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)從事的證券交易、衍生品交易的統(tǒng)計(jì)。建立系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)，全方位統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的金融活動(dòng)，全面掌握系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融體系的影響程度。

　　（十五）建立金融控股公司等金融集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，支持內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易判斷和外部風(fēng)險(xiǎn)傳染識(shí)別。

　　制定金融控股公司等金融集團(tuán)統(tǒng)計(jì)制度，建立金融控股公司等金融集團(tuán)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)。全面統(tǒng)計(jì)金融控股公司等金融集團(tuán)的股權(quán)關(guān)系，穿透至實(shí)際控制人、最終受益人。統(tǒng)計(jì)金融集團(tuán)公司與子公司、各子公司之間的金融活動(dòng)，以反映金融集團(tuán)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易及風(fēng)險(xiǎn)。建立多維度、多層次并表口徑的資產(chǎn)負(fù)債表，開展并表統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，充分反映金融集團(tuán)整體層面的資本充足、流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)等狀況，并識(shí)別外部風(fēng)險(xiǎn)傳染路徑。

　　（十六）編制金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，完善金融資金流量、存量統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化宏觀杠桿率監(jiān)測基礎(chǔ)。

　　依據(jù)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)及特定目的載體統(tǒng)一分類的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以金融工具和交易對(duì)手方所屬經(jīng)濟(jì)部門為核心分類，深化指標(biāo)層級(jí)，并建立銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的對(duì)應(yīng)關(guān)系。按照該指標(biāo)體系統(tǒng)一采集全部金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債數(shù)據(jù)，編制統(tǒng)一的金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)現(xiàn)全方位的金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)，摸清金融業(yè)家底；完善反映國民經(jīng)濟(jì)各部門金融活動(dòng)的資金流量和存量統(tǒng)計(jì)，做好與國民賬戶的銜接與配合工作；在此基礎(chǔ)上完善對(duì)宏觀杠桿率的統(tǒng)計(jì)測算。

　　（十七）完善貨幣信貸統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控和信貸政策的支持。

　　與時(shí)俱進(jìn)完善貨幣信貸統(tǒng)計(jì)制度與宏觀調(diào)控總量指標(biāo)，完善貨幣政策傳導(dǎo)和流動(dòng)性創(chuàng)造過程的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，促進(jìn)宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。編制普惠金融、綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸政策統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，反映金融體系對(duì)國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸政策執(zhí)行效果和支持力度。

　　（十八）以金融基礎(chǔ)設(shè)施為依托完善金融市場統(tǒng)計(jì)，為金融市場風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供支撐。

　　完善債券市場、貨幣市場、外匯市場、黃金市場統(tǒng)計(jì)，覆蓋上述各類現(xiàn)貨市場及其對(duì)應(yīng)的衍生品市場。以金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，以服務(wù)相關(guān)市場的金融基礎(chǔ)設(shè)施為依托，實(shí)現(xiàn)上述市場統(tǒng)計(jì)信息的統(tǒng)一歸集和互聯(lián)互通。股票市場統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)股票市場與其他市場數(shù)據(jù)主要關(guān)系的關(guān)聯(lián)監(jiān)測。現(xiàn)階段，以債券市場統(tǒng)計(jì)為主要推進(jìn)領(lǐng)域，完善債券統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)范圍覆蓋銀行間市場、交易所市場、商業(yè)銀行柜臺(tái)及其他場所發(fā)行以及境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行的債務(wù)證券；統(tǒng)一債券統(tǒng)計(jì)分類、接口規(guī)范和報(bào)送規(guī)則，統(tǒng)計(jì)債券市場交易品種、交易工具、交易對(duì)手、交易價(jià)格等維度信息，覆蓋債券現(xiàn)貨市場與期貨市場，并實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)的有效關(guān)聯(lián)。

　　（十九）開展對(duì)地方金融管理部門監(jiān)管的地方金融組織統(tǒng)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)等，填補(bǔ)統(tǒng)計(jì)空白。

　　人民銀行會(huì)同相關(guān)管理部門制定小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等的統(tǒng)計(jì)制度，指導(dǎo)地方金融管理部門開展其監(jiān)管的地方金融組織統(tǒng)計(jì)，建立中央與地方之間的金融信息共享機(jī)制。

　　六、保障措施

　　（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　人民銀行統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作，牽頭成立統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理工作小組，加強(qiáng)成員單位的協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)單位按照任務(wù)分工落實(shí)責(zé)任，形成合力，共同推進(jìn)。定期開展數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評(píng)估，交流對(duì)經(jīng)濟(jì)金融形勢的研判和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，評(píng)估金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度的科學(xué)性、有效性，評(píng)估數(shù)據(jù)共享效率和共享水平。

　　（二十一）加大資源投入，做好宣傳培訓(xùn)。

　　充分調(diào)動(dòng)組織、資金、人員等多方資源，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和管理國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的力量，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提供高效有力的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)。加大金融統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道，扎實(shí)推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、綜合化現(xiàn)代金融統(tǒng)計(jì)理念的宣傳，營造良好統(tǒng)計(jì)生態(tài)環(huán)境。

　　（二十二）夯實(shí)法律基礎(chǔ)，提供法治保障。

　　依法開展金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作，推動(dòng)加快金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)立法，完善相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。推動(dòng)修訂人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險(xiǎn)法等相關(guān)法律，出臺(tái)金融統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例，明確金融管理部門和統(tǒng)計(jì)對(duì)象的權(quán)利義務(wù)，從拓寬統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域、豐富統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)管理協(xié)同等方面重點(diǎn)提供法律支持和保障。增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)之間的協(xié)同性，在擬出臺(tái)的各項(xiàng)金融監(jiān)管規(guī)制中明確監(jiān)管對(duì)象報(bào)送金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的義務(wù)。

　　附件：全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)分工表

　　國務(wù)院辦公廳

　　2018年3月18日

　　（此件公開發(fā)布）

　　附件

　　全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)分工表

責(zé)任編輯：楊群