專題：新浪財經(jīng)2020年會暨第13屆金麒麟論壇

　　12月9日，新浪財經(jīng)2020年會暨第13屆金麒麟論壇在北京舉行。本屆論壇的主題為：聚焦“十四五”——構(gòu)建新格局 重塑新優(yōu)勢。論壇期間，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、國家發(fā)展改革委原秘書長韓永文發(fā)表了題為《促進國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)良性互動》的主旨演講。

　　韓永文表示，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央深入分析國內(nèi)國際形勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件特別是我國比較優(yōu)勢的變化，做出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是推進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、行穩(wěn)致遠一個重大戰(zhàn)略選擇。

　　在韓永文看來，要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要加快培育內(nèi)需市場體系，增強自主自強的國內(nèi)市場供給體系，提高市場供給與市場需求的適配性。

　　“發(fā)展是解決我國一切矛盾的關(guān)鍵。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，建設(shè)現(xiàn)代化社會主義國家，什么時候都要堅持發(fā)展是硬道理，必須通過不斷地深化改革，釋放發(fā)展的活力與動力，不斷地發(fā)掘市場需求潛力，增強市場需求對經(jīng)濟發(fā)展的支撐。” 韓永文說。

　　第一、要繼續(xù)抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不放松，并進一步加大改革力度。

　　韓永文認(rèn)為，目前我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)供給能力相對過剩的問題仍然存在，區(qū)域間生產(chǎn)力布局同質(zhì)化、和競爭無序仍很普遍；多數(shù)生產(chǎn)領(lǐng)域存在著結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)能力過剩和結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾問題。雖然前幾年的去產(chǎn)能改革在消除落后和過剩產(chǎn)能方面取得了一些成績，但產(chǎn)能過剩的問題還沒有得到真正有效解決。

　　“市場盲目沖動、行政力量盲目支持，助長無效資源配置和低端制造盲目發(fā)展的情況仍然屢見不鮮，低端、落后產(chǎn)能在區(qū)域間轉(zhuǎn)移、交易的情況還時有發(fā)生。仍需要重視和解決供給結(jié)構(gòu)不平衡、長短板不均衡，特別是要解決好制約我國制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)供給能力薄弱、技術(shù)供給不足、關(guān)鍵技術(shù)缺失的矛盾。”韓永文說。

　　同時，韓永文表示，要更多地用市場手段和法律手段推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級，去落后產(chǎn)能、去支持落后產(chǎn)能生存并在繼續(xù)加大系統(tǒng)性金融風(fēng)險的金融、債務(wù)高杠桿。用市場的力量引導(dǎo)市場主體自覺和理性競爭，推動形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的市場動態(tài)平衡。

　　第二、要積極釋放居民消費市場潛力，增強消費需求對經(jīng)濟增長和發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。

　　在韓永文看來，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，擴大消費需求是未來支撐我國持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點。“十四五”期間，我國應(yīng)該在大幅度提高社會最終消費比率上下更大功夫。

　　韓永文指出，近幾年我國消費增長對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯上升，但最終消費占GDP的比重仍然很低。2019年，我國最終消費占GDP的比重為55.4．%，其中居民最終消費比重僅為38.8%。這兩個比重與最高年份1983年的67.3%和53.2%相比分別相差11.9個和14.4百分點，與國外發(fā)達水平相比，低20個百分點左右。“十四五”期間，應(yīng)該通過推進系統(tǒng)化的改革和政策安排，加速扭轉(zhuǎn)這種不協(xié)調(diào)的發(fā)展局面，使消費特別是居民消費真正成為穩(wěn)定和拉動經(jīng)濟增長的基本力量。

　　韓永文認(rèn)為，“十四五”期間要把促進、擴大消費的著力點，放在大幅度擴大中等收入群體上，力爭使中等收入群體達到6億人左右，使中等收入群體占全國總?cè)丝诘谋戎赜赡壳暗?9%上升到40%。如果能夠做到這一點，將會對擴大消費市場、提高潛在經(jīng)濟增長率形成巨大推動。

　　“為此，需要深入推進收入分配制度改革，確保居民收入有較快和合理的增長。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟制度。進一步發(fā)揮收入分配制度在推動生產(chǎn)力發(fā)展、促進社會公平和和諧進步進程中的重要基礎(chǔ)性作用，加緊理順收入分配體制，系統(tǒng)性思考、設(shè)計、深入推進收入分配制度改革，更加重視提高中低收入群體的收入水平，更加重視較大幅度提高勞動者的工資性收入水平。”韓永文說。

　　第三、要堅持以發(fā)展實體經(jīng)濟為重點，特別是要堅持不懈地推進制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　“堅持發(fā)展實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在，也是我國立國強基之本。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體新發(fā)展格局，必須把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，尤其是要放在發(fā)展制造業(yè)上。”韓永文說。

　　韓永文指出，近年來我國實體經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了逐漸弱化的趨勢，制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐年有所下降。一些地方出現(xiàn)了“去工業(yè)化”傾向，以及不切實際地過多使用現(xiàn)代化和“智能化”制造，撕裂勞動力資源配置和社會就業(yè)結(jié)構(gòu)，使社會就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡矛盾增大；金融機構(gòu)過度擴張、金融業(yè)自我循環(huán)、不合理的資與資本配置引發(fā)經(jīng)濟“脫實向虛”，都使中央關(guān)于支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策被弱化；一些虛擬經(jīng)濟發(fā)展形成了對實體經(jīng)濟和制造業(yè)的無序擠出，實體經(jīng)濟發(fā)展的盈利空間被不斷擠壓、蠶食，線上擠線下、網(wǎng)絡(luò)擠實體、假冒品牌假冒產(chǎn)品擠壓誠實守信收法經(jīng)營；金融業(yè)的高利率、高盈利使制造業(yè)等實體經(jīng)濟成本加大，利潤攤薄，許多中小企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，這種扭曲的市場結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響發(fā)展實體經(jīng)濟的積極性。

　　“需要有針對性地通過合理的制度安排進行規(guī)范，努力消除這些不利于實體經(jīng)濟發(fā)展的市場障礙。”韓永文表示。

　　以下為實錄：

　　加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央深入分析國內(nèi)國際形勢，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件特別是我國比較優(yōu)勢的發(fā)展變化，做出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是推進中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、高質(zhì)量發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記強調(diào)，這是“適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇”。

　　一、圍繞暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，深入推進體制改革，培育形成自動調(diào)節(jié)促進國民經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的內(nèi)在機制

　　培育形成自動調(diào)節(jié)促進國民經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的內(nèi)在機制，最重要的是要堅定不移地堅持和發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不斷深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，健全增強要素資源以市場配置為基礎(chǔ)，暢通要素資源市場流動的體制機制。為此，要繼續(xù)深化推進實質(zhì)性的經(jīng)濟體制改革和行政體制改革，消除“條條塊塊”間掣肘資源配置、阻隔要素資源流動，特別是分割要素資源合理配置與市場化流動的行政性樊籬，堅決化解阻礙我國統(tǒng)一大市場形成與發(fā)展的各種阻力和障礙。習(xí)近平總書記強調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是要求各地都搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我循環(huán)。這就需要各地在未來發(fā)展中，特別是眼下上上下下正在制定“十四五”規(guī)劃之際，必須堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅持系統(tǒng)觀念，加強全局性謀劃，自覺地將一域一地的發(fā)展置于全國“一盤棋”中來考量；將本地區(qū)的發(fā)展置于貫徹落實國家已經(jīng)確定好形成的一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中來平衡；將自身的發(fā)展置于周邊地區(qū)的生產(chǎn)力布局、國土空間布局以及各自比較優(yōu)勢客觀分析基礎(chǔ)之上，來進行理性、客觀、系統(tǒng)性思考與謀劃。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“各地要找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等有機銜接起來，打造改革開放新高地，不能搞‘小而全’，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”的要求。決不能再走割裂區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系、阻滯資源、要素流動和自我循環(huán)發(fā)展的路子。

　　二、加快培育內(nèi)需市場體系，增強自主自強的國內(nèi)市場供給體系，提高市場供給與市場需求的適配性

　　發(fā)展是解決我國一切矛盾的關(guān)鍵。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，建設(shè)現(xiàn)代化社會主義國家，什么時候都要堅持發(fā)展是硬道理。必須通過不斷地深化改革，持久地釋放發(fā)展活力與動力，不斷地發(fā)掘市場需求潛力，增強市場需求對經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)支撐。

　　一是，要繼續(xù)抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不放松，并進一步加大改革力度。目前，我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)供給能力相對過剩的問題仍然存在，區(qū)域間生產(chǎn)力布局同質(zhì)化和競爭無序的問題仍很普遍；大多數(shù)生產(chǎn)領(lǐng)域存在著結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)能力過剩和結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾。雖然前幾年的去產(chǎn)能改革在消除落后和過剩產(chǎn)能方面取得了很大成績，但產(chǎn)能過剩的問題還沒有真正得到解決。市場盲目沖動、行政力量盲目支持，助長資源低效配置和低端制造盲目發(fā)展的情況仍然屢見不鮮，低端、落后產(chǎn)能在區(qū)域間轉(zhuǎn)移、交易的情況還時有發(fā)生。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍不能放松，仍然需要高度重視和解決供給結(jié)構(gòu)不平衡、長短板不均衡，特別是要解決好制約我國制造業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)供給能力薄弱、關(guān)鍵技術(shù)供給不足、核心技術(shù)供給缺失的矛盾。要更多地用市場的手段和法律的手段推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級，繼續(xù)去落后產(chǎn)能、繼續(xù)去支持落后產(chǎn)能生存并在繼續(xù)加大系統(tǒng)性金融風(fēng)險的金融和債務(wù)高杠桿。要更多地用市場的力量引導(dǎo)市場主體自覺和理性競爭，推動形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的市場動態(tài)平衡。

　　二是，要積極釋放居民消費市場潛力，增強消費需求對經(jīng)濟增長和發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，擴大消費需求是未來支撐我國持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點。“十四五”期間，我國需要在大幅度提高社會最終消費比率上下更大功夫。近幾年，我國消費增長對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯上升，但最終消費占GDP的比重仍然很低。2019年，我國最終消費占GDP 的比重為55.4．%，其中居民最終消費比重僅為38.8%。這兩個比重與最高年份1983年的67.3%和53.2%相比分別相差11.9個和14.4百分點，與國外發(fā)達水平相比，低20個百分點左右。“十四五”期間應(yīng)該通過推進系統(tǒng)化的改革和政策安排，加速扭轉(zhuǎn)這種不協(xié)調(diào)的發(fā)展局面，使消費特別是居民消費真正成為穩(wěn)定和拉動經(jīng)濟增長的基本力量。“十四五”期間要把促進、擴大消費的著力點，放在大幅度擴大中等收入群體上，力爭使中等收入群體達到6億人左右，使中等收入群體占全國總?cè)丝诘谋戎赜赡壳暗?9%上升到40%。如果能夠做到這一點，將會對擴大消費市場、提高潛在經(jīng)濟增長率形成巨大推動。為此，需要深入推進收入分配制度改革，確保居民收入有較快和合理的增長。 要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟制度。進一步發(fā)揮收入分配制度在推動生產(chǎn)力發(fā)展、促進社會公平和和諧進步進程中的重要基礎(chǔ)性作用，加緊理順收入分配體制，系統(tǒng)性思考、設(shè)計、深入推進收入分配制度改革，更加重視提高中低收入群體的收入水平，更加重視較大幅度提高勞動者的勞動報

　　三是，要堅持以發(fā)展實體經(jīng)濟為重點，特別是要堅持不懈地推進制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅持發(fā)展實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在，也是我國立國強基之本。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，必須把著力點放在發(fā)展實體經(jīng)濟上，尤其是要放在穩(wěn)定發(fā)展制造業(yè)上。

　　近年來，我國實體經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了逐漸弱化的趨勢，制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐年下降；一些地方出現(xiàn)了“去工業(yè)化”傾向，以及不切實際地過多使用現(xiàn)代化和“智能化”制造，撕裂勞動力資源配置和社會就業(yè)結(jié)構(gòu)，使社會就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡矛盾增大；互聯(lián)網(wǎng)金融及其所謂的金融科技無序擴張、金融業(yè)的自我循環(huán)、不合理的資金與資本配置引發(fā)經(jīng)濟“脫實向虛”，都使中央關(guān)于支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策被弱化；一些虛擬經(jīng)濟發(fā)展形成了對實體經(jīng)濟和制造業(yè)的無序擠出，實體經(jīng)濟發(fā)展的盈利空間不斷被“虛擬經(jīng)濟”擠壓、蠶食，線上擠線下、網(wǎng)絡(luò)擠實體、假冒品牌假冒產(chǎn)品擠壓誠實守信守法經(jīng)營；金融產(chǎn)品的高利率、金融行業(yè)的高盈利使制造業(yè)等實體經(jīng)濟成本加大，利潤攤薄，許多中小企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，這種扭曲的市場結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響發(fā)展實體經(jīng)濟的積極性。應(yīng)該有針對性地通過合理的制度安排進行規(guī)范與校正，努力消除不利于實體經(jīng)濟發(fā)展的不合理因素。

　　三、以高水平對外開放驅(qū)動國內(nèi)國際雙循環(huán)

　　我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，內(nèi)外需市場本來就是相互依存、相互連通、相互促進的。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來搞經(jīng)濟封閉運行，而是要通過發(fā)揮內(nèi)需動力，吸引外部要素資源自發(fā)地、更多地流入中國市場，使國內(nèi)市場和國際市場更加聯(lián)通、相互依存。市場經(jīng)濟的發(fā)展是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，資本的趨利性流動、市場主體追逐商機也是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。10月 19日的英國《金融時報》報道，外國投資者蜂擁回流到快速增長的中國。這是一個很好的例證。報道說，經(jīng)濟學(xué)家表示，中國是一個有吸引力的投資目的地，看看中國的城市化、中產(chǎn)階級爆炸式增長和消費開支的演變——外國投資者一直試圖找到投資這些宏大主題的方式。

　　我國所具有的巨大市場規(guī)模、巨大的市場需求增長空間，擁有全球最完整、規(guī)模巨大的工業(yè)體系和系統(tǒng)完備的配套能力，人民群眾對美好生活向往的需求改善、提升的潛力，中國良好的發(fā)展前景，都將會吸引更多的國際人才、優(yōu)秀企業(yè)、資本技術(shù)要素向中國匯聚。我們要因勢利導(dǎo)，充分利用好這些客觀條件；充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、勞動力素質(zhì)高、經(jīng)濟韌性強的比較優(yōu)勢，以更好的服務(wù)、更好的市場營商環(huán)境、更穩(wěn)定的開放政策和制度安排，利用國際要素助力、促進我國技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

　　當(dāng)前，在編制十四五規(guī)劃和明年開始推進規(guī)劃實施的工作中，有幾件具體的事情應(yīng)該通過進一步擴大開放，加速推進我國與國際社會對經(jīng)濟技術(shù)合作。

　　一是，進一步提高我國走出去與引進來的有機銜接能力，鞏固我國穩(wěn)定的海外重要能源、資源供應(yīng)渠道和供應(yīng)基地，確保中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所需能源、重要資源海外供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。我國石油、天然氣等重要能源的進口依存度高達70%和80%以上；鐵礦、銅精礦、等重要礦產(chǎn)資源進口依存度高達60%以上；高端芯片、汽車發(fā)動機、變速箱、模具等的進口依存度很高，花費的外匯最多；石油化工生所需的一些高端、精細(xì)原材料的進口依存度極高，甚至100%。解決能源、基本原材料供給端瓶頸制約，從長期看，要靠技術(shù)進步加大能源革命，大幅度提高新能源生產(chǎn)比重，下大力氣推行節(jié)約集約使用能源資源和能源消費替代。從短期看，必須千方百計加強與能源、資源產(chǎn)出國的經(jīng)濟技術(shù)合作，維護國際市場供應(yīng)渠道穩(wěn)定。要在推動企業(yè)走出去，加大海外市場開發(fā)，建立以我為主的海外能源、資源和重要原材料供應(yīng)基地。

　　二是要研究通過一些有效而又能夠被西方國家和國際市場接受的開放合作方式，推動我國科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)、研究型大學(xué)沖破封鎖樊籬，積極參與世界基礎(chǔ)科學(xué)研究，為我國創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)科學(xué)研究和科學(xué)實驗支持，也為全球科學(xué)技術(shù)進步與發(fā)展做出貢獻；要根據(jù)制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用中一些關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵技術(shù)等短板和重要“卡脖子”環(huán)節(jié)在加強自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，研究通過各種可行的方式和途徑，積極開拓與國外科技研究機構(gòu)、企業(yè)進行技術(shù)交流的渠道；有針對性地進行自貿(mào)區(qū)政策試驗，吸引外國企業(yè)在中國自貿(mào)區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地、合作研發(fā)基地。

　　三是，加強與西方國家 應(yīng)對氣候變化和環(huán)境保護等方面的經(jīng)濟技術(shù)合作。以應(yīng)對氣候變化、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展、節(jié)能減排為題材，加大與國際機構(gòu)、發(fā)達國家、西方國家的研究機構(gòu)和企業(yè)進行交流與合作，推進節(jié)能減排、氣候變化、生態(tài)和環(huán)境保護發(fā)展；以我國承若2060年前實現(xiàn)碳中和為抓手，積極探索開展與國際社會和發(fā)展國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。

　　四是，加快推進人民幣更多地走向世界，擴大我國在國際資本流動和貿(mào)易活動中人民幣結(jié)算的地位，尤其要在一帶一路建設(shè)中擴展地位、拓展影響。我國是能源、資源等初級產(chǎn)品和先進制造業(yè)產(chǎn)品進口比重很高的大國，應(yīng)該利用我國在國際需求市場上的獨特地位和長期的供需關(guān)系，在出口國推進建立廣泛的人民幣結(jié)算體系。進一步推進和拓展人民幣結(jié)算體系在一帶一路沿線國家的應(yīng)用。依托自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)開展以人民幣為計價、交易、結(jié)算貨幣的裝備制造、生物醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)品出口等跨境金融服務(wù)。

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責(zé)任編輯：張亞楠