2018年1月23日，由中國發(fā)展研究基金會主辦的博智宏觀論壇第二十六次月度例會召開。會議主題為“如何防范化解地方債務(wù)風(fēng)險”。恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家（副總裁級）兼恒大經(jīng)濟(jì)研究院院長、博智宏觀論壇學(xué)術(shù)委員會委員任澤平受邀出席會議并發(fā)表看法。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　當(dāng)前，地方債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險主要是機(jī)制問題而非規(guī)模問題。如果不理順機(jī)制打破剛兌，即使現(xiàn)在清理完地方債，以后同樣的問題還是會卷土重來。因此關(guān)鍵是建立機(jī)制，買單要買出效果。

　　2010年以后，經(jīng)濟(jì)增速基本呈現(xiàn)單邊下行。自2016年以來，經(jīng)濟(jì)增速呈L型企穩(wěn)態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的平臺，這是一個時間窗口期，去杠桿成為一個宏觀戰(zhàn)略。在這一背景下，關(guān)鍵是要建立對無效投資的約束，推動高質(zhì)量發(fā)展。而有效投資具有外溢性，即便成本略高也還是要鼓勵，不能完全以市場評價收益。

　　很多金融問題的背后是財(cái)政問題，金融風(fēng)險的背后是財(cái)政風(fēng)險。2009年出現(xiàn)大規(guī)模融資需求，2010年宏觀調(diào)控后，融資需求仍在但供給不足，加之2012年金融自由化，影子銀行體系崛起。影子體系規(guī)模達(dá)幾十萬億，主要就是銀行的錢，包括理財(cái)29萬億，以及券商資管資金的幾十萬億。按照金融監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)不能給產(chǎn)能過剩的國企、地方融資平臺和不達(dá)標(biāo)的企業(yè)提供融資，而影子體系卻可以向沒有約束的融資行為提供融資。影子銀行體系不是金融創(chuàng)新，它本質(zhì)上是一種監(jiān)管套利?？梢哉f，金融問題和財(cái)政問題實(shí)際是一個硬幣的兩個方面，是國企、政府的預(yù)算軟約束帶來的問題。自2016年以來，券商資管新規(guī)不斷出臺，尤其在2016年下半年，監(jiān)管層已對債券代持和委托貸款進(jìn)行了全面清理。

　　基于大量調(diào)研，當(dāng)務(wù)之急最大的風(fēng)險來自于中小房企和中小金融機(jī)構(gòu)綁在一起的風(fēng)險。金融監(jiān)管加強(qiáng)以后，不僅貨幣和信貸收緊，影子信托、券商資管的體系也在收緊，中小房企既無法從正規(guī)金融體系融資，也不再能通過影子體系獲得融資了，直接后果就是資金鏈斷裂。例如北京的一家房企曾在2016-2017年大規(guī)模擴(kuò)張，投資了大量的商改住，踩了政策的底線。它的負(fù)債成本很高，但現(xiàn)在不讓推進(jìn)商改住，房子不能賣，結(jié)果在無法獲取銀行貸款、信托又收緊的情況下，該企業(yè)資金鏈斷裂，導(dǎo)致其房地產(chǎn)業(yè)務(wù)全部被凍結(jié)。

　　十次危機(jī)九次地產(chǎn)。目前全國股票市場價值50萬億，債券市場有60萬億，加起來110萬億，而全國的房子加起來有300萬億。2015年的股災(zāi)和2016年的債災(zāi)對中國經(jīng)濟(jì)都沒有太大影響，然而房子是大事，尤其中小房企的杠桿率最高，會給影子體系業(yè)績帶來下行壓力。但我認(rèn)為商改住的問題并非無法化解，解決之策就是政府提供鼓勵政策，讓大的房企并購中小房企，這相當(dāng)于化解不良風(fēng)險。

　　影子銀行縮表、去通道，其實(shí)就是金融行業(yè)擠水分。金融行業(yè)過去出現(xiàn)大量違規(guī)監(jiān)管套利，機(jī)構(gòu)賺了很多錢，現(xiàn)在應(yīng)該有所收斂。影子銀行體系面臨大規(guī)模收縮的壓力，因?yàn)樗臉I(yè)務(wù)確實(shí)不符合政策導(dǎo)向，它是在以錢炒錢，是資金黑洞。當(dāng)然，私募、股權(quán)PE是真正支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的。新時代的四大發(fā)明一開始都得不到正規(guī)金融融資，都是靠風(fēng)投，像摩拜單車、微信支付，這些都是中國的優(yōu)勢。

　　再過一年，美國的這輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時間將在其經(jīng)濟(jì)史上創(chuàng)最長記錄，為什么美國這次復(fù)蘇時間目前在歷史上排在第二位，真的值得我們好好研究。其原因在于美國2008年金融危機(jī)以后采取了寬貨幣、嚴(yán)監(jiān)管的政策，沒有暴露金融結(jié)構(gòu)的脆弱性，因此走得比較長遠(yuǎn)。而在2008年以前美國的復(fù)蘇是在寬貨幣、寬監(jiān)管以及各種加杠桿下實(shí)現(xiàn)的。再看中國，2008年金融危機(jī)后，2012年我國出現(xiàn)金融自由化和寬貨幣、寬監(jiān)管，以致帶來大量的杠桿和影子體系。2016-2017年的去杠桿有利于經(jīng)濟(jì)增速L型企穩(wěn)和新周期更加持續(xù)，也就是新的增長平臺更健康、更可持續(xù)，而如果不去掉杠桿，它就是龐氏融資，會引發(fā)更大的問題。我們需要寬貨幣、嚴(yán)監(jiān)管加上強(qiáng)改革的政策組合來化解金融風(fēng)險。

　?。ㄖ袊l(fā)展研究基金會 蔡俊韜 整理）

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責(zé)任編輯：梁斌 SF055