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左右為難下的政府作為
王禎梅
上個世紀90年代中后期，零售業(yè)的區(qū)域化發(fā)展似乎成為一種時尚。彼時的上海華聯(lián)、聯(lián)華等全國性企業(yè)都紛紛退守一隅，以求“區(qū)域為王”。然而時過境遷，在跨國巨頭和全國性企業(yè)從一二線城市向區(qū)域性企業(yè)的大本營三四線城市下沉時，堅守還是異地擴張已然成為一個問題。
據(jù)一項統(tǒng)計顯示，中國的城市化水平從1980年的19%躍升至2010年的47%，預計至2025年將達到59%。而從一些發(fā)達國家來看，比如從美國1915年前后，日本的1960年左右城市化發(fā)展的經(jīng)驗來看，當城市化率達到45％左右，大城市發(fā)展速度減慢，中小城市發(fā)展速度會加速。從上面的數(shù)據(jù)來看，中國零售業(yè)的發(fā)展也將隨著城市化的推進而不斷深入向前。
然而，正是由于當前中國市場經(jīng)濟還處于發(fā)展階段，發(fā)展中隱現(xiàn)的問題才會逐漸一一暴露。這些問題對于市場規(guī)則的建立與完善，對于市場的良性發(fā)展都是不利的。如何調(diào)整當下市場走勢，促使其向良性方向發(fā)展成為了政府目前應該面對的問題；如何應對當下市場轉(zhuǎn)型或走向的變化也成為了零售業(yè)，特別是區(qū)域拓展中的企業(yè)的重要課題。
在中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所流通產(chǎn)業(yè)研究室主任宋則看來，政府作為是這一過程的關鍵所在，企業(yè)對于自身的調(diào)整也是能否經(jīng)歷住生與死的考驗之關鍵。就此，宋教授從更為宏觀的角度、用更詳實的事例詮釋了關于市場區(qū)域化發(fā)展的問題。
市場秩序是關鍵
《中國商界》：宋教授，您認為該怎么走出這個混沌期呢？
宋則：往往是在困難期以及信心不高的時候，有人會用這些詞匯來表達。日前在全國整體經(jīng)濟不景氣、消費購買欲望不是很強的時候，經(jīng)常用“混沌期”來表達這種狀況。而根據(jù)目前這個狀況，如果大環(huán)境好了，企業(yè)就會好起來，消費者也就有了信心，信心指數(shù)上揚，才可以有改觀。現(xiàn)在的問題是，大環(huán)境好或是不好，所有企業(yè)都面對著同一種狀況，若好則都好。那么在這種同一種背景下，我們的企業(yè)有的仍然業(yè)績還是不錯的，有的顯然還是不行。
《中國商界》：您認為哪些企業(yè)比較不錯呢？
宋則：一般大企業(yè)比中小企業(yè)要好一些。另外，大企業(yè)也有好、中、差三種情況，有的就表現(xiàn)不佳，有的企業(yè)因為整體水平、管理水平，員工的水平占優(yōu)勢而表現(xiàn)良好。在這些因素中，還有企業(yè)負責人或企業(yè)老板的作用，這個就因人而異了。
因此，整體困境也好，或者說是希望好轉(zhuǎn)也好，在任何時候都會出現(xiàn)這三類企業(yè)。我們現(xiàn)在希望看到的是市場存在一個比較完整的退出機制，就是使運營不佳的企業(yè)使完全消失，現(xiàn)在中國就是沒有這樣的退出機制。企業(yè)整體的生存都處于一種湊合著的狀態(tài)。好壞不分，甚至出現(xiàn)“逆淘汰”的情況。
《中國商界》：什么是“逆淘汰”呢？
宋則：就是優(yōu)秀的、好的企業(yè)反而先倒閉或退出了。
《中國商界》：這是什么原因造成的呢？
宋則：這個原因可以這樣理解，比如一個企業(yè)可能更講誠信，結(jié)果這種誠實是對它不利的。這種就是老實的人先死，最不該被淘汰的反而先被淘汰了；弄虛作假的和那些能忽悠的活下來了。就像這些天電子商務那邊鬧得沸沸揚揚的，他們這樣的企業(yè)其實應該先死，但是他們不但不死，他們讓老實人先死，他們反而活得更好了。
商務部最近也表態(tài)了，但是很婉轉(zhuǎn)主要，說的是不能違反公平競爭，而且說得很含糊。這需要再觀察一段時間。如果確實屬于商業(yè)欺詐，另當別論。總之，中國現(xiàn)在的大環(huán)境，即市場秩序這個大環(huán)境，往往就是“逆淘汰”。好的企業(yè)得不到市場的鼓勵，壞的企業(yè)得不到市場的懲罰，黑白顛倒。這也加劇了我們現(xiàn)在市場秩序的種種混亂，最終形成兩極分化的局面。這有時是不合理的。
《中國商界》：您認為缺乏一種正常的、合理的經(jīng)濟秩序在區(qū)域發(fā)展中的體現(xiàn)是什么？
宋則：體現(xiàn)在區(qū)域化上，大企業(yè)還好說，在同等條件下，它的日子要比中小企業(yè)好過。特別是二三線、三四線城市的中小企業(yè)，它們現(xiàn)在面臨的困境更大。對于如何走出困境，我想政府應該還是要有所作為，不能見死不救。我認為，不是讓政府越過市場用行政干預的辦法來拯救中小企業(yè)，而是用市場經(jīng)濟的辦法。比如在貸款上、在用人或就業(yè)上應給予扶持。
因為有中小企業(yè)法，應當對中小企業(yè)給予鼓勵和保護。但是這種保護不是指保護落后的意思，而是說保護了中小企業(yè)就是保護了就業(yè)，維護了社會的穩(wěn)定。這些就業(yè)人口就會反過來進行消費。現(xiàn)在整體上，特別是對三四線城市，不能對此視而不見。
政府和當?shù)氐挠嘘P機構(gòu)不能只是負責收稅，增加稅費負擔，相反，稅費應該減少。首先，現(xiàn)在稅收部門有加重稅收的嫌疑，我不知道是不是中小企業(yè)也深受其害。其次，稅之外還有費，對這些應該進行再次的清理。而現(xiàn)在的狀況是很多不合理的稅費邊清理，邊回潮。這個問題一直就沒有很好地解決。在談到如何走出困境，除了靠企業(yè)自己的努力以外，地方政府一是應該清理不合理的稅費，二是給予適當?shù)馁J款，在中小企業(yè)的融資、就業(yè)方面，應該給予適當政策的鼓勵。現(xiàn)在尤為重要。當然這個也是一碗水端平的，就是說我們大環(huán)境是一樣的。那么在這種情況下，在政府該做的都做了的情況下，有些企業(yè)確實是麻繩提豆腐——拎不起來的時候，那就只有破產(chǎn)了。
如果到工商局了解會發(fā)現(xiàn)，特別是中小企業(yè)被戲稱為“開關店”：今天開，明天關。如果到基層工商所的話，每年都有大量的企業(yè)歇業(yè)、退出，但同時又有大批的企業(yè)登記注冊、開張營業(yè)。在這兩項抵消的情況下，形勢好的時候，開業(yè)要多于關門的，形勢不好的時候，有可能會更多地出現(xiàn)歇業(yè)和關門的現(xiàn)象。這個很能說明問題。
因此，對于這個問題，只要是市場經(jīng)濟就永遠都會存在，困頓也好，混沌期也好，整體上不可能大家都每天處于平穩(wěn)發(fā)展期，這也是市場經(jīng)濟競爭的結(jié)果：有人過年，有人過關。還有句話就是：市場經(jīng)濟不相信眼淚。因此，如果所有人都享受同樣的政策，那么在其他企業(yè)營業(yè)狀況都比較好的情況下，做得不好的企業(yè)就該直接退出。
規(guī)制與創(chuàng)新是出路
《中國商界》：面對外敵壓力的時候，二三線和三四線城市零售業(yè)的發(fā)展路徑是什么呢？
宋則：假如說是中西部落后地區(qū)，而且競爭環(huán)境比較好的話，政府也不便干預，不必把這些外資企業(yè)都趕走，而對本地保護，沒有這個必要。
現(xiàn)在的問題是往往政府嫌貧愛富，雪中送炭的事不愿意做，特別是對中小企業(yè)；而錦上添花的事情反而愿意做，敲鑼打鼓地迎接外資企業(yè)，我覺得這是超國民待遇。這方面我給中央寫的內(nèi)參很多，強烈建議取消這個超國民待遇。但是地方上為了政績，往往搞一些錦上添花的事情。比如給人家優(yōu)惠的政策，還有好的地段，然后是最優(yōu)惠的各種待遇。沃爾瑪在中國也開始查了，他們?nèi)豚l(xiāng)隨俗也學會了行賄受賄。沃爾瑪本部其實有一個專門機構(gòu)，專門打擊這種情況，比如在非本部的其他國家如果出現(xiàn)這種情況，并且沃爾瑪自己發(fā)現(xiàn)的話是要嚴厲打擊的。但是到了中國，這些外資企業(yè)把腐敗鏈條的那些東西學會了。比如在很多地方開店之際，賄賂當?shù)氐囊恍C構(gòu)。
因此，政府還是應該對中國中小企業(yè)多做雪中送炭的事，同時少搞一些錦上添花的事，這樣才能把競爭的環(huán)境搞公平。另外，市場的經(jīng)濟生生死死都是一個過程，這是一個完全正常的現(xiàn)象，成功的永遠是少數(shù)。
然而，就如有人在一個地區(qū)開店，開始比較弱，但是由于發(fā)展思路對，管理素質(zhì)高，老板精明，后來發(fā)展很快。于是就在當?shù)匦∮忻麣饬耍踔劣幸欢▽嵙w往別處去發(fā)展，這都是有可能的，但是這個往往都是少數(shù)。就像湖南步步高的王填，就是從小一點點做起來的。中國的王填多了反而不正常了。
中國中小企業(yè)在經(jīng)過大浪淘沙的過程中，會產(chǎn)生一批脫穎而出的企業(yè)，這種數(shù)量永遠都不可能大。市場經(jīng)濟就如此，它是金字塔形的，到了此層級才能跨上彼臺階。中西部地區(qū)在混亂當中，在有人退出市場的時候，精明的老板往往會抓住這個空間和機會，慢慢地做大做強了，利潤也大了，財務報表不錯了。這樣，就會有一批企業(yè)漸入佳境。
《中國商界》：您認為現(xiàn)在零售業(yè)的出路在哪呢？
宋則：其實現(xiàn)在一批企業(yè)的死掉剛好給另一批企業(yè)讓出空間，正好是市場的一個加速整合的機會。流通創(chuàng)新、商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新往往就是經(jīng)濟困難的時候才產(chǎn)生的。我們現(xiàn)在更關注的是在這種困境中，國內(nèi)外有什么新的業(yè)態(tài)。很多新的業(yè)態(tài)都是在經(jīng)濟困難的時候逼上梁山殺出了一條血路，然后走到了今天。
這不是在形勢大好的時候出現(xiàn)的，而是在形勢最不好的時候出現(xiàn)的。因為這正是加速洗牌的時候。如果現(xiàn)在有人退出了，其他人就趕快把它拿過來，這個只是數(shù)量上的變化，而并沒有質(zhì)的提高。中國的企業(yè)家應該多動點腦子，別老是照搬而跟著別人學。
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